наименование документа РЕШЕНИЕ Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района от 28.04.2003 N 18 "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В УСТЬ-КУБИНСКОМ РАЙОНЕ" (вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В УСТЬ-КУБИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ") Источник публикации Документ опубликован не был Примечание Вступает в силу со дня опубликования (пункт 2 данного документа). --------------------------------------------------------------- ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ УСТЬ-КУБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 28 апреля 2003 г. N 18 О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В УСТЬ-КУБИНСКОМ РАЙОНЕ В целях урегулирования бюджетного процесса в Усть-Кубинском районе, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законом Вологодской области от 29.03.2002 N 772-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области" и ст. 20 Устава района Представительное Собрание решило: 1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в Усть-Кубинском муниципальном районе (прилагается). 2. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования. Глава района В.Н.СМЕЛОВ Утверждено Решением Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района от 28 апреля 2003 г. N 18 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В УСТЬ-КУБИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ 1. Общие положения 1.1. Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов самоуправления Усть-Кубинского муниципального района и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета Усть-Кубинского муниципального района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов. К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса Усть-Кубинского муниципального района: - в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета Усть-Кубинского муниципального района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов; - в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением. 1.2. Бюджетный процесс района регулируется Уставом района, настоящим Положением, решениями Представительного Собрания о бюджете района на соответствующий финансовый год, иными нормативно-правовыми актами органов районного самоуправления, регулирующими бюджетные правоотношения, принятыми в пределах их компетенции. 2. Доходы бюджета района 2.1. Доходы бюджета района формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Вологодской области, правовыми актами Представительного Собрания и бюджетной классификацией Российской Федерации. 3. Расходы бюджета района 3.1. Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы бюджета района планируются исходя из доходных возможностей бюджета района, включающих финансовую помощь из областного бюджета, отчисления от федеральных и областных налогов и сборов, закрепляемых в качестве гарантий выполнения социальных норм (государственных социальных стандартов), установленных федеральными и областными законами. 3.2. В случае принятия решения Представительным Собранием района или другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов, не предусмотренных бюджетом района, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов. При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицита бюджета района. Финансирование новых видов расходов бюджета района или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета района может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение Представительного Собрания о бюджете района либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение Представительного Собрания о бюджете района при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета района. 4. Взаимоотношения бюджета района и областного бюджета 4.1. Межбюджетные отношения основываются на принципах, установленных федеральным законодательством. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством Российской Федерации и области разграничение расходов, финансируемых из областного и местных бюджетов, и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами области. При наделении органов районного самоуправления отдельными государственными полномочиями областные органы государственной власти должны одновременно передать финансовые средства, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета района, возникающие в результате решений, принятых федеральными и областными органами государственной власти, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы районного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета района, в пределах средств, переданных в качестве компенсации. 4.2. Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджету района (в соответствии со статьями 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ) может осуществляться в форме дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; субвенций и субсидий на финансирование целевых расходов; бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов; в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Органы районного самоуправления отстаивают в органах государственной власти области бюджетные права района в процессе формирования консолидированного бюджета области путем обоснования доходов и расходов бюджета района при оформлении протоколов согласований и разногласий по межбюджетным отношениям, внесения поправок к законопроекту об областном бюджете, обращений в Законодательное Собрание области и Правительство области. Представительное Собрание района вправе обратиться в Законодательное Собрание области с законодательной инициативой по корректировке отдельных статей областных законов по бюджетным вопросам. Органы районного самоуправления принимают меры к выполнению обязательств областного бюджета по отношению к бюджету района, а также по возмещению из областного бюджета уменьшения доходов или увеличения расходов бюджета района, возникших вследствие решений федеральных и областных органов власти, принятых в процессе исполнения бюджета района. 5. Составление проекта бюджета района 5.1. Составление проекта бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и настоящим Положением. Проект бюджета района составляется с учетом необходимости обеспечения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Проекты решений Представительного Собрания о внесении изменений и дополнений в решения Представительного Собрания о налогах и сборах и проекты решений Представительного Собрания по районным целевым программам вносятся Главой района и утверждаются до принятия постановления о бюджете на очередной финансовый год. 5.2. В проекте решения Представительного Собрания о бюджете района на очередной финансовый год должны содержаться характеристики и показатели бюджета района в соответствии со статьей 181 Бюджетного кодекса РФ, а также иные показатели, установленные настоящим Положением. 5.3. Не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года Глава района издает распоряжение о начале работы над составлением проекта бюджета, устанавливающее порядок работы над документами и материалами по составлению проекта бюджета. В срок до 10 июля года, предшествующего очередному финансовому году, администрация района на основе данных социально-экономического развития района за год, предшествующий текущему финансовому году, и за первый квартал текущего финансового года, тенденций развития экономики и социальной сферы отраслей хозяйственного комплекса и ведущих организаций района и сведений о планируемых изменениях в законодательстве Российской Федерации и области в очередном финансовом году разрабатывает прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год. Корректировка указанного прогноза в период составления и рассмотрения проекта решения о бюджете района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета района. В срок до 20 ноября администрация района выполняет сводные расчеты по проекту бюджета района и завершает разработку проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год. 6. Рассмотрение и утверждение бюджета района, внесение изменений и дополнений в бюджет района 6.1. Глава района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в Представительное Собрание района до 20 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. Одновременно с указанным решением представляются следующие документы и материалы: - предварительные итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего года; - прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год; - прогноз сводного финансового баланса района на очередной финансовый год; - прогноз бюджета района на очередной финансовый год; - расчеты доходов бюджета района по статьям классификации доходов бюджетов РФ; - реестр собственности района; - проект структуры муниципального долга района; - отчет о выданных гарантиях за шесть месяцев текущего финансового года по всем получателям указанных гарантий, а также об исполнении ими обязательств и осуществлении платежей; - оценка выпадающих доходов бюджета района в очередном финансовом году от предоставленных решениями Представительного Собрания района и предусматриваемых налоговых льгот; - анализ эффективности использования налоговых льгот, налоговых и бюджетных кредитов юридическими лицами за год, предшествующий текущему финансовому году, и шесть месяцев текущего финансового года; - отчет об исполнении бюджета района за шесть месяцев текущего финансового года; - оценка ожидаемого исполнения бюджета района на текущий финансовый год; - протоколы согласований и разногласий по межбюджетным отношениям с Правительством области. 6.2. Проект решения о бюджете района на очередной финансовый год с приложениями, внесенный в Представительное Собрание с соблюдением требований настоящего Положения, направляется в постоянные комиссии для подготовки заключений, предложений и поправок. Ответственной за рассмотрение проекта решения о бюджете района является постоянная комиссия по финансам, бюджету и налогам Представительного Собрания. В течение двух недель со дня внесения проекта решения о бюджете района комиссии представляют в комиссию по финансам, бюджету, налогам и собственности письменные заключения по проекту решения о бюджете района, а также поправки по статьям проекта районного бюджета. Заключение комиссии содержит замечания (оценки) по характеристикам и показателям районного бюджета и предложения по принятию или по отклонению представленного проекта бюджета. Поправки комиссий и депутатов Представительного Собрания, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам и статьям расходной части бюджета, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам расходной части либо указание на дополнительный источник дохода. Поправки, не отвечающие указанным требованиям и представленные не по форме или с нарушением срока, комиссией по финансам, бюджету и налогам Представительного Собрания к рассмотрению не принимаются. На основании представленных заключений и поправок комиссия по финансам, бюджету и налогам в течение недели со дня окончания срока их представления: - рассматривает поправки, замечания и предложения в присутствии их авторов и при участии представителей администрации; - готовит сводную таблицу поправок к проекту решения о бюджете района с рекомендациями комиссии о принятии или отклонении их Представительным Собранием. Сводная таблица поправок (предложений) к проекту решения о бюджете района в трехдневный срок направляется Главе района. Администрация района рассматривает поправки (предложения) к проекту решения о бюджете района в течение 5 дней со дня их получения. При согласии с поправками (предложениями) Администрация района вносит соответствующие изменения и дополнения в проект решения о бюджете района, а при отклонении поправок (предложений) дает мотивированное заключение. Доработанный с учетом поправок (предложений) проект решения о бюджете района вносится Главой района на рассмотрение в Представительное Собрание в недельный срок после рассмотрения поправок (предложений). Утверждение бюджета района (с приложениями) осуществляется Представительным Собранием. На Представительном Собрании заслушивается доклад о проекте районного бюджета Главы района или, по его поручению, начальника финансового управления Администрации района и содоклад постоянной комиссии по финансам, бюджету и налогам, по положениям которых с учетом перечня основных показателей проекта районного бюджета, рассматриваемых в первом чтении, проводится обсуждение (прения). По итогам обсуждения Представительное Собрание принимает одно из следующих решений: - "Принять проект бюджета района за основу (в первом чтении)". При этом Представительное Собрание утверждает основные показатели районного бюджета - объем доходной части, объем расходной части, размер дефицита бюджета в сумме и в процентах к доходам бюджета района на очередной финансовый год; - "Отклонить проект бюджета района и направить на доработку с учетом высказанных замечаний и предложений"; - "Утвердить бюджет района" в целом (во втором чтении). В случае отклонения (неутверждения) представленного проекта бюджета Представительное Собрание вправе: - передать проект решения о бюджете района в согласительную комиссию по уточнению показателей проекта районного бюджета; - вернуть проект решения о бюджете района на доработку в Администрацию района. При этом устанавливается срок для представления нового варианта проекта бюджета на рассмотрение Представительным Собранием. Состав согласительной комиссии формируется из равного числа представителей Представительного Собрания и представителей Администрации района. Члены согласительной комиссии утверждаются раздельно Представительным Собранием и Главой района. Согласительная комиссия в течение 5 дней со дня рассмотрения проекта решения о бюджете района Представительным Собранием уточняет основные характеристики и разрабатывает согласованный вариант спорных показателей проекта бюджета района на очередной финансовый год. Руководит заседаниями согласительной комиссии Глава района. Решение согласительной комиссии о внесении в Представительное Собрание согласованного варианта показателей проекта районного бюджета принимается голосованием членов согласительной комиссии. Согласованный вариант проекта решения о бюджете района и позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся согласительной комиссией на рассмотрение Представительного Собрания. 6.3. Финансовое управление разрабатывает, а Глава района вносит в Представительное Собрание проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением. 6.4. Проекты решений Представительного Собрания, предусматривающие изменение основных характеристик и показателей бюджета района, рассматриваются на очередной сессии Представительного Собрания района. Указанные проекты решений рассматриваются Представительным Собранием при наличии: - сравнительного анализа предлагаемых и утвержденных решением Представительного Собрания о бюджете района основных характеристик и показателей бюджета района; - расчетов и обоснований предлагаемых изменений (в случае, если эти изменения связаны с дополнительными расходами бюджета района, должны быть указаны источники их финансирования); - оперативного отчета о выполнении бюджета района за месяц, предшествующий внесению изменений; - пояснительной записки к проекту решения Представительного Собрания. 7. Исполнение бюджета района 7.1. Исполнение бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением, решением о бюджете района на очередной финансовый год. 7.2. В Усть-Кубинском муниципальном районе в соответствии с Бюджетным кодексом РФ вводится казначейское исполнение бюджета района. Организация казначейского исполнения бюджета района, управление счетами и бюджетными средствами бюджета района осуществляется управлением областного казначейства департамента финансов области, который одновременно является кассиром всех главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств района, не имеющих главных распорядителей, и осуществляет платежи за счет средств бюджета района от имени и по поручению бюджетных учреждений в соответствии с договором, заключенным с органом районного самоуправления. 7.3. Исполнение бюджета района по расходам осуществляется с использованием счетов бюджетных средств, открываемых в Вологодском отделении N 8638 г. Вологда, для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета района. Открытие и закрытие счетов бюджета района осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством. 7.4. Начальник финансового управления администрации Усть-Кубинского района имеет право осуществлять сокращение, блокировку расходов бюджета района, а также перемещение бюджетных ассигнований в соответствии со статьями 229, 231 и 233 Бюджетного кодекса РФ. 8. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета района 8.1. Отчетность об исполнении бюджета района может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются финансовым управлением администрации района. Отчетность составляется в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджетов, устанавливаемой Правительством Российской Федерации. 8.2. Отчетность об исполнении бюджета района представляется Главой района в Представительное Собрание ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в форме справки в разрезе утвержденных решением о бюджете района доходов, разделов и подразделов расходов бюджета района с нарастающим итогом с начала года с выделением показателей в разрезе доходных и расходных статей за отчетный месяц. К ежеквартальной и полугодовой справкам об исполнении бюджета района прилагаются документы, предусмотренные частью третьей п. 8.3. настоящего Положения, за исключением предварительных итогов социально-экономического развития района за отчетный период. Справка об исполнении бюджета района направляется в порядке информации депутатам Представительного Собрания района. 8.3. Отчет об исполнении бюджета района за год представляется Главой района в Представительное Собрание не позднее 1 мая года, следующего за отчетным, в форме проекта решения Представительного Собрания. Отчет об исполнении бюджета района составляется в соответствии со структурой решения о бюджете и бюджетной классификацией, применяемыми в отчетном году. Одновременно с указанным проектом представляются: - предварительные итоги социально-экономического развития района за отчетный период; - пояснительная записка с объяснением отклонений по статьям доходов и расходов, непропорционального исполнения бюджета района по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям; - информация о предоставлении и погашении бюджетных ссуд; - информация о предоставлении и погашении налоговых и бюджетных кредитов; - информация о предоставленных муниципальных гарантиях; - реестр собственности района на первый и последний день отчетного периода; - информация о расходовании средств резервных фондов; - отчет о доходах, полученных от использования муниципального имущества; - отчет о доходах, полученных от предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями; - отчет о состоянии муниципального долга района на первый и последний день отчетного периода. 8.4. Проект решения об исполнении бюджета района направляется Представительным Собранием в постоянные комиссии, которые в течение 10 дней с даты получения проекта представляют в комиссию по финансам, бюджету и налогам соответствующие заключения. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета района Представительное Собрание заслушивает доклады заведующего отделом экономики, торговли и защиты прав потребителей, начальника финансового управления, председателя комиссии по финансам, бюджету и налогам, по которым затем проводятся прения и принимается одно из следующих решений: - об утверждении отчета; - об отклонении отчета. 8.5. Решение об отклонении отчета бюджета района может быть принято Представительным Собранием по основаниям, предусмотренным статьей 273 Бюджетного кодекса РФ. 9. Финансовый контроль 9.1. Представительное Собрание осуществляет финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом района и настоящим Положением. Виды финансового контроля: - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссии и в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета, а также через постоянно действующие органы финансового контроля Представительного Собрания в соответствии с Положением о контрольно-ревизионной работе. Контроль Представительного Собрания предусматривает право на: - получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов, предусмотренных настоящим Положением при утверждении бюджета района; - получение от администрации района оперативной информации об исполнении бюджета района; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; - вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет. 9.2. Финансовый контроль за исполнением бюджета района осуществляет финансовое управление администрации района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Финансовый контроль в части использования бюджетных средств, полученных из бюджета района, контроль за исполнением бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов осуществляется финансовым управлением администрации района и Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов в Вологодской области в соответствии с заключенным соглашением. 9.3. Органы, осуществляющие финансовый контроль за исполнением бюджета района и использованием средств бюджета района, имеют право проводить ревизии и проверки в соответствии с полномочиями органов финансового контроля, установленными положениями о них, законодательством Российской Федерации и области и настоящим Положением. 9.4. По результатам проведенных ревизий и проверок органы финансового контроля в пределах своей компетенции направляют руководителям проверенных органов районного самоуправления, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих непосредственный ущерб бюджету района и требующих в связи с этим принятия мер для безотлагательного пресечения нарушений, органы финансового контроля выдают руководителям проверяемых объектов предписания, подлежащие обязательному немедленному исполнению. Органы финансового контроля обеспечивают контроль над исполнением выданных представлений и предписаний.