наименование документа РЕШЕНИЕ Бабаевского районного Собрания представителей от 20.06.2003 N 165 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В БАБАЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" Источник публикации "Наша жизнь", N 79, 15.07.2003 Примечание Вступил в силу со дня опубликования в газете "Наша жизнь" (пункт 2 данного документа). --------------------------------------------------------------- БАБАЕВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ РЕШЕНИЕ от 20 июня 2003 г. N 165 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В БАБАЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Устава Бабаевского муниципального района, районное собрание представителей решило: 1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в Бабаевском муниципальном районе (прилагается). 2. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Наша жизнь". Глава районного самоуправления А.В.СВАТКОВСКИЙ Приложение к Решению Бабаевского районного Собрания представителей от 20 июня 2003 г. N 165 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В БАБАЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и определяет основы бюджетного процесса в Бабаевском муниципальном районе. Положение о бюджетном процессе в Бабаевском муниципальном районе (далее - Положение) регулирует отношения, возникающие в процессе разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета Бабаевского района (далее - бюджет района). Положение устанавливает порядок составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением Бюджетный процесс - регламентируемая нормами действующего законодательства и настоящим Положением деятельность органов районного самоуправления, других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета района. К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса: в ходе формирования доходов и осуществления расходов бюджета района; в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета района, утверждения и исполнения бюджета района, контроля за его исполнением. Статья 2. Законодательная основа бюджетного процесса в Бабаевском районе Бюджетный процесс на территории Бабаевского района осуществляется в соответствии: с Конституцией Российской Федерации; Бюджетным кодексом Российской Федерации; законом Вологодской области "О бюджетном процессе в Вологодской области"; законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области, регулирующими бюджетные отношения; Уставом Бабаевского муниципального района; настоящим Положением; решениями районного собрания представителей о бюджете на соответствующий финансовый год. Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении В настоящем Положении применяются следующие понятия: бюджет района (бюджет) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов районного самоуправления; бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств; главный распорядитель бюджетных средств - глава районного самоуправления, распределяющий бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств; дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами; доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов районного самоуправления; закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (процентах) в установленном порядке поступают в бюджет района; регулирующие доходы - федеральные и областные налоги и иные платежи, нормативы отчислений по которым в бюджет района утверждаются в установленном порядке федеральными законами и законами Вологодской области на финансовый год или более длительный срок; лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для получателя и распорядителя бюджетных средств на период, не превышающий трех месяцев; муниципальный долг - обязательства, вытекающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя районом гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя районом обязательства третьих лиц; получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - юридические и физические лица, обладающие полномочиями на осуществление бюджетных расходов на основании решения соответствующего органа районного самоуправления либо договора (контракта); проект бюджета - предложение по формированию денежных доходов и распределению расходов района на год, разработанное администрацией района и представленное на утверждение районному собранию представителей; распорядитель бюджетных средств (распорядитель) - органы районного самоуправления и бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные средства в пределах своей компетенции; расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов районного самоуправления. Статья 4. Разграничение компетенции органов районного самоуправления в бюджетных отношениях Районное собрание представителей: утверждает Положение "О бюджетном процессе в Бабаевском районе"; устанавливает порядок разработки, представления проекта бюджета; утверждает бюджет на предстоящий финансовый год; осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета. Глава районного самоуправления: организует разработку проекта бюджета и сопутствующей документации; исполняет бюджет; осуществляет контроль за расходами распорядителей и получателей бюджетных средств. Финансовое управление администрации района, отдел по экономической политике и инвестициям, отраслевые управления (отделы) администрации района: разрабатывают документацию, необходимую для составления проекта бюджета; предоставляют ежемесячные и полугодовые отчеты об исполнении бюджета главе районного самоуправления и районному собранию представителей; составляют годовой отчет об исполнении бюджета. Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА Статья 5. Формирование доходов бюджета Доходы бюджета района формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Вологодской области, правовыми актами органов районного самоуправления и бюджетной классификацией Российской Федерации. Статья 6. Доходы бюджета района К доходам бюджета района относятся: местные налоги и сборы; переходящие остатки бюджета района предшествующего финансового года; доходы от самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности; заемные средства; закрепленные доходы; регулирующие доходы; отчисления от федеральных налогов на осуществление отдельных полномочий РФ; средства федерального бюджета, передаваемые в качестве компенсации для покрытия возросших расходов и недополученных доходов, возникших в результате решений федеральных органов власти; средства федерального бюджета, передаваемые на реализацию отдельных мероприятий целевых федеральных программ на территории Бабаевского района; отчисления от региональных налогов на осуществление отдельных государственных полномочий области; средства бюджета области, передаваемые в качестве компенсации для покрытия возросших расходов и недополученных доходов, возникших в результате решений органов власти области; средства бюджета области, передаваемые на реализацию отдельных мероприятий целевых государственных программ области на территории Бабаевского района. Расчет налоговых и неналоговых поступлений производится исходя из группировок налогов и сборов по типу налогооблагаемой базы, при этом учитываются: прогнозная оценка объектов налогообложения в разрезе отдельных видов налогов на основе прогноза социально-экономического развития; статистические данные, определяющие стоимость земельных участков, строений, транспорта и других облагаемых объектов; сложившийся уровень недоимки, включая отсроченную; уровень (процент) льгот, предоставляемых налогоплательщикам в соответствии с законодательством Российской Федерации и области; по доходам, прогнозирование которых по облагаемым объектам затруднено ввиду отсутствия статистической информации, расчет производится исходя из фактических поступлений в базисном периоде с учетом индексов-дефляторов. Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА Статья 7. Формирование расходов бюджета Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы бюджета района в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы: а) текущие расходы: расходы на обеспечение текущей деятельности по решению вопросов районного значения, в том числе на содержание органов районного самоуправления; расходы на осуществление отдельных полномочий РФ и области; расходы на выполнение решений, принятых органами государственной власти РФ и области; расходы на обслуживание муниципального долга. б) капитальные расходы: расходы на создание и приобретение в муниципальную собственность движимого (транспортных средств, оборудования и др.) и недвижимого (объектов инфраструктуры, жилищный и нежилой фонд, земельные участки и др.) имущества; расходы на капитальный (восстановительный) ремонт объектов муниципальной собственности и инженерной инфраструктуры; расходы на приобретение ценных бумаг. Статья 8. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом В случае принятия районным собранием представителей решения, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета района, которые ранее не финансировались, указанное решение должно содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов. При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицита бюджета района. Финансирование новых видов расходов бюджета района или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета района может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение районного собрания представителей о бюджете района либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в бюджет района при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или сокращения расходов по отдельным статьям бюджета района. Раздел IV. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 9. Порядок составления проекта бюджета района Составление бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законом Вологодской области о бюджете области на очередной финансовый год и настоящим Положением. Не позднее чем за 5 месяцев до начала очередного финансового года глава районного самоуправления издает постановление о начале работы над составлением проекта бюджета района. В течение следующего месяца отдел по экономической политике и инвестициям на основе данных социально-экономического развития района за год, предшествующий текущему, и за первый квартал текущего финансового года, тенденций развития экономики и социальной сферы района, отраслей хозяйственного комплекса и ведущих организаций района разрабатывает прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и направляет его в финансовое управление администрации района. Составление проекта бюджета района и его согласование с отраслевыми отделами осуществляется финансовым управлением администрации района в срок до 25 ноября. Статья 10. Свод документов проекта бюджета В свод документов проекта бюджета входят: прогноз основных показателей социально-экономического развития района; описание программы социально-экономического развития района; анализ тенденций социально-экономического развития района; проект бюджета по доходам и расходам в разрезе источников и отраслей бюджетной классификации с выделением бюджета текущих расходов; пояснительная записка к проекту бюджета; сведения по заемным средствам за истекший и текущий годы; сведения по предоставленным предприятиям льготам по налогообложению и связанную с ними сумму недопоступления доходов в бюджет района за истекший и текущий годы; перечень защищенных статей расходов бюджета; в случае несбалансированности бюджета - сумму дефицита и источники его покрытия. Раздел V. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА РАЙОНА. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТ РАЙОНА Статья 11. Внесение проекта бюджета района на рассмотрение в постоянную комиссию по бюджету, экономике и промышленности районного собрания представителей Глава районного самоуправления вносит проект бюджета района на очередной финансовый год на рассмотрение постоянной комиссией по бюджету, экономике и промышленности районного собрания представителей до 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Статья 12. Рассмотрение проекта бюджета района Проект бюджета района рассматривается на заседании постоянной комиссии по бюджету, экономике и промышленности районного собрания представителей. Статья 13. Порядок подготовки к рассмотрению районного собрания представителей проекта бюджета района Проект бюджета района на очередной финансовый год с приложениями, внесенный на районное собрание представителей с соблюдением требований настоящего Положения, направляется в постоянную комиссию по бюджету, экономике и промышленности для подготовки заключений, предложений и поправок. Ответственной за рассмотрение проекта бюджета является постоянная комиссия по бюджету, экономике и промышленности. Поправки постоянной комиссии по бюджету, экономике и промышленности и депутатов, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам и статьям расходной части бюджета, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам расходной части либо указание на дополнительный источник дохода. Поправки, не отвечающие указанным требованиям, к рассмотрению не принимаются. На основании поступивших заключений и предложений постоянная комиссия по бюджету, экономике и промышленности оформляет сводное заключение по проекту бюджета на очередной финансовый год, а также проект решения районного собрания представителей о принятии бюджета района на очередной финансовый год. Указанные сводное заключение и проект решения районного собрания представителей вносятся в постоянную комиссию по бюджету, экономике и промышленности на рассмотрение районного собрания представителей до 15 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Статья 14. Рассмотрение и утверждение бюджета Районное собрание представителей рассматривает проект бюджета района на очередной финансовый год в течение 10 дней с момента его внесения постоянной комиссией по бюджету, экономике и промышленности. При рассмотрении проекта бюджета района на очередной финансовый год районное собрание представителей обсуждает: прогноз социально-экономического развития района; основные характеристики и показатели бюджета района; доходы бюджета района по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; общий объем расходов бюджета района; размер дефицита бюджета района в сумме и процентах к доходам бюджета района на очередной финансовый год без учета финансовой помощи, источников покрытия бюджета; расходы бюджета района по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета района; расходы целевых бюджетных фондов; лимиты предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов; цели, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах очередного финансового года и на срок, выходящих за его пределы. На заседании районного собрания представителей заслушиваются доклады руководителя финансового управления и председателя постоянной комиссии по бюджету, экономике и промышленности, по которым затем проводятся прения и принимается постановление о принятии бюджета района в целом либо об отклонении проекта бюджета. В случае отклонения проекта бюджета района в целом либо отдельных его показателей районное собрание представителей принимает решение о возвращении проекта бюджета на доработку в администрацию района. Уточненный проект бюджета вносится на районное собрание представителей на повторное рассмотрение в течение 2 дней после принятия соответствующего решения. При рассмотрении доработанного проекта бюджета района районное собрание представителей принимает решение о принятии бюджета района на очередной финансовый год в целом. Статья 15. Внесение изменений и дополнений в бюджет района Инициаторы по внесению изменений и дополнений в бюджет района устанавливаются Регламентом районного собрания представителей. Проекты постановлений, предусматривающие изменение основных характеристик и показателей бюджета района, рассматриваются постоянной комиссией по бюджету, экономике и промышленности и представляются на очередное заседание районного собрания представителей. Указанные проекты рассматриваются при наличии: сравнительного анализа предлагаемых изменений; расчетов и обоснований предлагаемых изменений; оперативного отчета о выполнении бюджета района за месяц, предшествующий внесению изменений; пояснительной записки о необходимости принятия изменений. Проекты постановлений о внесении изменений и дополнений в бюджет района рассматриваются районным собранием представителей в течение 15 дней с момента их внесения на рассмотрение. Раздел VI. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 16. Исполнение бюджета района Бюджет района исполняется на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый счет доходов бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Исполнение бюджета района осуществляется администрацией района в пределах поступающих доходов и средств на покрытие дефицита бюджета в соответствии со статьями расходов бюджета района на очередной финансовый год. Исполнение расходов осуществляется на основании бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств. Финансирование расходов производится с бюджетных счетов бюджета района на основании заявок главного распорядителя, распорядителей и получателей бюджетных средств на оплату принятых обязательств. Статья 17. Сокращение расходов бюджета Если в процессе исполнения бюджета района происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, глава районного самоуправления по согласованию с собранием представителей вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета района и ввести указанный режим. В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. Отмена режима сокращения расходов бюджета производится органом, принявшим решение о введении указанного режима. Раздел VII. ОТЧЕТНОСТЬ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА РАЙОНА Статья 18. Отчетность об исполнении бюджета района Отчетность об исполнении бюджета района подразделяется на оперативную, квартальную, полугодовую и годовую. Сбор отчетных данных, составление и представление отчетности об исполнении бюджета района осуществляется финансовым управлением администрации района. Статья 19. Оперативная, квартальная и полугодовая отчетность Оперативная отчетность об исполнении бюджета района представляется главе районного самоуправления ежемесячно не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в форме справки об итогах исполнения бюджета района в разрезе утвержденных доходов бюджета района, расходов бюджета нарастающим итогом с начала года. Квартальная и полугодовая отчетность об исполнении бюджета района представляется районному собранию представителей. Статья 20. Годовой отчет об исполнении бюджета района Годовой отчет об исполнении бюджета района представляется в постоянную комиссию по бюджету, экономике и промышленности районного собрания представителей не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в форме проекта решения районного собрания представителей. Одновременно с проектом постановления об отчете представляются: предварительные итоги социально-экономического развития района за отчетный период; пояснительная записка с объяснением отклонений по статьям доходов, непропорционального исполнения бюджета района по разделам, подразделам и видам расходов; информация о выполнении районных целевых программ; информация о предоставлении и погашении бюджетных ссуд; информация о предоставлении и погашении налоговых и бюджетных кредитов; отчет об исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений; отчет о доходах, полученных от использования муниципального имущества; отчет о доходах, полученных от предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями; отчет о состоянии муниципального долга района на первый и последний день отчетного периода. Представленный отчет направляется на заключение в постоянную комиссию районного собрания представителей, а также в порядке информации - всем депутатам районного собрания представителей. Постоянная комиссия по бюджету, экономике и промышленности районного собрания представителей в течение 15 дней с даты получения проекта решения оформляет сводное заключение и вносит его на заседание районного собрания представителей. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета района районное собрание представителей заслушивает доклады руководителя финансового управления и председателя постоянной комиссии по бюджету, экономике и промышленности, по которым проводятся прения и принимается одно из следующих решений: об утверждении отчета, об отклонении отчета. Решение об отклонении отчета об исполнении бюджета района может быть принято районным собранием представителей по основаниям, предусмотренным ст. 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Решение районного собрания представителей об исполнении бюджета района подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Раздел VIII. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ Статья 21. Контроль за исполнением бюджета района Контроль за исполнением бюджета района осуществляют: Районное собрание представителей; глава районного самоуправления; финансовое управление администрации района. Постоянная комиссия по бюджету, экономике и промышленности осуществляет следующие виды контроля: предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проекта бюджета и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета района на заседаниях постоянных комиссий районного собрания представителей, в ходе рабочих и публичных слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета района. Администрация района осуществляет контроль за правильностью использования средств органами управления, учреждениями и организациями, финансируемыми из бюджета района.