наименование документа РЕШЕНИЕ Комитета самоуправления Кирилловского района от 31.07.2003 N 137 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ" Источник публикации Документ опубликован не был Примечание Вступает в силу со дня официального опубликования (статья 2 данного документа). --------------------------------------------------------------- КОМИТЕТ САМОУПРАВЛЕНИЯ КИРИЛЛОВСКОГО РАЙОНА РЕШЕНИЕ от 31 июля 2003 г. N 137 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ В целях определения правовых основ содержания и механизма осуществления бюджетного процесса на территории Кирилловского муниципального района, полномочий органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета района и руководствуясь Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Федеральным законом от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", Законом Вологодской области от 29.03.2002 N 772-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области", статьей 19 Устава Кирилловского района Вологодской области, комитет районного самоуправления решил: 1. Утвердить Положение о бюджетном процессе в Кирилловском муниципальном районе согласно приложению. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Новая жизнь". Глава районного самоуправления Н.Н.ДЬЯКОВ Приложение к Решению Комитета районного самоуправления от 31 июля 2003 г. N 137 ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления Кирилловского муниципального района и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением бюджета Кирилловского муниципального района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов. К бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса Кирилловского муниципального района: - в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета Кирилловского муниципального района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов; - в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета района и бюджетов муниципальных внебюджетных фондов, контроля за их исполнением. 1.2. Структура бюджетного законодательства района Бюджетное законодательство Кирилловского муниципального района состоит из Устава района, настоящего Положения, решений комитета районного самоуправления о бюджете района на соответствующий финансовый год, иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, принятых в пределах их компетенции. Раздел 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА РАЙОНА 2.1. Формирование доходов бюджета района Доходы бюджета района формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и Вологодской области, правовыми актами комитета районного самоуправления и бюджетной классификацией Российской Федерации. Раздел 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА РАЙОНА 3.1. Формирование расходов бюджета района Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы бюджета района планируются исходя из доходных возможностей бюджета района, включающих финансовую помощь из областного бюджета, отчисления от федеральных и областных налогов и сборов, закрепляемых в качестве гарантий выполнения социальных норм (государственных социальных стандартов), установленных федеральными и областными законами. 3.2. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом В случае принятия решения комитетом Кирилловского самоуправления или другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета района, которые до принятия правового акта не финансировались, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых расходов. При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицита бюджета района. Финансирование новых видов расходов бюджета района или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета района может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в решение комитета районного самоуправления о бюджете района либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в решение комитета районного самоуправления о бюджете района при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета района. Раздел 4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЮДЖЕТА РАЙОНА И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА 4.1. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетом Кирилловского муниципального района Межбюджетные отношения основываются на принципах, установленных федеральным законодательством. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законодательством Российской Федерации и области разграничение расходов, финансируемых из областного и местного бюджетов, и основанное на этом распределение источников доходов между бюджетами области. При наделении органов местного самоуправления Кирилловского муниципального района отдельными государственными полномочиями областные органы государственной власти должны одновременно передать финансовые средства, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета района, возникающие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти Вологодской области, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, включающие увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета района в пределах средств, переданных в качестве компенсации. 4.2. Финансовая помощь из областного бюджета бюджету Кирилловского муниципального района и права органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса Оказание финансовой помощи из областного бюджета бюджету Кирилловского муниципального района в соответствии со статьями 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации может осуществляться в форме дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенций и субсидий на финансирование целевых расходов, бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, в иных формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Органы местного самоуправления Кирилловского муниципального района отстаивают в органах государственной власти области бюджетные права Кирилловского муниципального района в процессе формирования консолидированного бюджета области путем обоснования доходов и расходов бюджета района при оформлении протоколов согласований и разногласий по межбюджетным отношениям, внесения поправок к законопроекту об областном бюджете, обращений в Законодательное Собрание области и Правительство области. Комитет районного самоуправления Кирилловского муниципального района вправе обратиться в Законодательное Собрание области с законодательной инициативой по корректировке отдельных статей областных законов по бюджетным вопросам. Органы местного самоуправления принимают меры к выполнению обязательств областного бюджета по отношению к бюджету района, а также по возмещению из областного бюджета уменьшения доходов или увеличения расходов бюджета района, возникших вследствие решений федеральных и областных органов власти, принятых в процессе исполнения бюджета района. Раздел 5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА РАЙОНА 5.1. Общие положения Составление проекта бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и настоящим Положением. Проект бюджета района составляется с учетом необходимости обеспечения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Проекты решений комитета районного самоуправления о внесении изменений и дополнений в решения о налогах и сборах и проекты решений по районным целевым программам вносятся главой района и утверждаются до принятия постановления о бюджете на очередной год. 5.2. Состав показателей, предоставляемых в решении комитета самоуправления о бюджете на очередной финансовый год В проекте решения комитета районного самоуправления Кирилловского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год должны содержаться характеристики и показатели бюджета района в соответствии со ст. 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иные показатели, установленные настоящим Положением. 5.3. Порядок составления проекта бюджета района Не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года глава районного самоуправления Кирилловского муниципального района издает постановление о начале работы над составлением проекта бюджета, устанавливающее порядок работы над документами и материалами по составлению проекта бюджета. В срок до 10 июля года, предшествующего очередному финансовому году, администрация района на основе данных социально-экономического развития района за год, предшествующий текущему финансовому году и за 1 квартал текущего финансового года, тенденций развития экономики и социальной сферы отраслей хозяйственного комплекса и ведущих организаций района и сведений о планируемых изменениях в законодательстве Российской Федерации и области в очередном финансовом году разрабатывает прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год. Корректировка указанного прогноза в период составления и рассмотрения проекта решения комитета самоуправления Кирилловского муниципального района о бюджете района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета района. В срок до 1 декабря администрация района выполняет сводные расчеты по проекту бюджета района и завершает разработку проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год. Раздел 6. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА РАЙОНА, ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В БЮДЖЕТ РАЙОНА 6.1. Внесение проекта решения о бюджете района на рассмотрение в комитет районного самоуправления Кирилловского муниципального района до 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Одновременно с указанным проектом решения предоставляются следующие документы и материалы: - предварительные итоги социально-экономического развития района на очередной финансовый год; - прогноз сводного финансового баланса района на очередной финансовый год; - прогноз бюджета района на очередной финансовый год; - расчеты доходов бюджета района по статьям классификации доходов бюджетов РФ; - реестр собственности Кирилловского муниципального района; - проект структуры муниципального долга района; - отчет о выданных гарантиях за шесть месяцев текущего финансового года по всем получателям указанных гарантий, а также об исполнении ими обязательств в осуществлении платежей; - оценка выпадающих доходов бюджета района в очередном финансовом году от предоставленных решениями комитета районного самоуправления и предусматриваемых налоговых льгот; - отчет об исполнении бюджета района за 9 месяцев текущего финансового года; - оценка ожидаемого исполнения бюджета района на текущий финансовый год; - протоколы согласований и разногласий по межбюджетным отношениям с Правительством области. 6.2. Рассмотрение проекта решения комитета районного самоуправления Кирилловского муниципального района Проект решения комитета районного самоуправления рассматривается на постоянных комиссиях для подготовки заключений, предложений и поправок. В случае выявления в представленных проекте, документах и материалах к нему несоответствий требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, что отражается в заключении постоянной комиссии по бюджету и налогам, проект решения комитета районного самоуправления направляется для доработки. Доработанный проект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в комитет районного самоуправления в течение 5 дней и рассмотрен в установленном настоящим Положением порядке. 6.3. Внесение изменений и дополнений в решение комитета районного самоуправления района о бюджете района Управление финансов разрабатывает, а глава района вносит на комитет районного самоуправления проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением. 6.4. Рассмотрение комитетом районного самоуправления проектов решений о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете района Проекты решений, предусматривающие изменение основных характеристик и показателей бюджета района, рассматриваются на очередном комитете районного самоуправления Кирилловского муниципального района. Указанные проекты решений рассматриваются комитетом районного самоуправления Кирилловского муниципального района при наличии: - сравнительного анализа предлагаемых и утвержденных решением комитета районного самоуправления о бюджете района основных характеристик и показателей бюджета района; - расчетов и обоснований предлагаемых изменений (в случае, если эти изменения связаны с дополнительными расходами бюджета района, должны быть указаны источники их финансирования); - оперативного отчета о выполнении бюджета района за месяц, предшествующий внесению изменений; - пояснительной записки к проекту решения. Раздел 7. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА РАЙОНА 7.1. Основы исполнения бюджета района Исполнение бюджета района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением, решением комитета районного самоуправления о бюджете района на очередной финансовый год. 7.2. Казначейское исполнение бюджета В Кирилловском муниципальном районе в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и графиком, утвержденным Губернатором области, вводится казначейское исполнение бюджета района. Организация казначейского исполнения бюджета района, управление счетами и бюджетными средствами бюджета района осуществляются департаментом финансов области, который одновременно является кассиром всех главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета района, не имеющих главных распорядителей, и осуществляет платежи за счет средств бюджета района от имени и по поручению бюджетных учреждений в соответствии с договором, заключенным с органом местного самоуправления. 7.3. Счета бюджета района Исполнение бюджета района по расходам осуществляется с использованием счетов бюджетных средств, открываемых в РКЦ г. Кириллова, для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета района. Открытие и закрытие счетов бюджета района осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством. Счета бюджета района открываются в РКЦ г. Кириллова. 7.4. Права начальника управления финансов по сокращению и блокировке расходов бюджета района, перемещению бюджетных ассигнований Начальник управления финансов администрации Кирилловского муниципального района имеет право осуществлять сокращение, блокировку расходов бюджета района, а также перемещение бюджетных ассигнований в соответствии со статьями 229, 231 и 233 Бюджетного кодекса РФ. Раздел 8. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА РАЙОНА 8.1. Отчетность об исполнении бюджета района Отчетность об исполнении бюджета района может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются управлением финансов администрации Кирилловского муниципального района. Отчетность составляется в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджетов, устанавливаемой Правительством РФ. 8.2. Оперативная, ежеквартальная и полугодовая отчетность об исполнении бюджета района Оперативная отчетность об исполнении бюджета района предоставляется не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, по установленной форме в разрезе утвержденных решением о бюджете района доходов, разделов и подразделов расходов бюджета района с нарастающим итогом с начала года с выделением показателей в разрезе доходных и расходных статей за отчетный месяц. Справка об исполнении бюджета района направляется в комитет районного самоуправления в порядке информации. К ежеквартальной и полугодовой справкам об исполнении бюджета района прилагаются документы, предусмотренные частью третьей п. 8.3 настоящего Положения, за исключением предварительных итогов социально-экономического развития района за отчетный период. 8.3. Отчет об исполнении бюджета района Отчет об исполнении бюджета района представляется в комитет районного самоуправления не позднее 1 июня, в форме проекта решения комитета районного самоуправления Кирилловского муниципального района. Отчет об исполнении бюджета района составляется в соответствии со структурой решения о бюджете и бюджетной классификацией, применяемыми в отчетном году. Одновременно с указанным проектом предоставляются: - предварительные итоги социально-экономического развития района за отчетный период; - пояснительная записка с объяснением отклонений по статьям доходов и расходов, непропорционального исполнения бюджета района по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям; - информация о предоставлении и погашении бюджетных ссуд; - информация о предоставлении и погашении налоговых и бюджетных кредитов; - информация о предоставленных муниципальных гарантиях; - реестр собственности Кирилловского муниципального района на первый и последний день отчетного периода; - информация о расходовании средств резервных фондов; - отчет о доходах, полученных от использования муниципального имущества; - отчет о доходах, полученных от предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями; - отчет о состоянии муниципального долга района на первый и последний день отчетного периода; - отчет о состоянии муниципального долга района на первый и последний день отчетного периода. 8.4. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета района комитетом районного самоуправления Проект решения об исполнении бюджета района направляется в постоянные комиссии комитета районного самоуправления Кирилловского района. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета района комитет районного самоуправления Кирилловского муниципального района заслушивает доклады управления стратегического развития и управления финансов, председателя комиссии по бюджету и налогам, по которым затем проводятся прения и принимается одно из следующих решений: - об утверждении отчета; - об отклонении отчета. 8.5. Основание для отклонения комитетом районного самоуправления отчета об исполнении бюджета района Решение об отклонении отчета бюджета района может быть принято комитетом районного самоуправления по основаниям, предусмотренным статьей 273 Бюджетного кодекса РФ. Раздел 9. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 9.1. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов Составление проектов бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов осуществляется органами управления соответствующих фондов за 6 месяцев до начала очередного финансового года. Органы управления территориальных муниципальных внебюджетных фондов составляют проекты бюджетов соответствующих фондов на очередной финансовый год и представляют их главе района до 1 августа года, предшествующего планируемому году. Проекты включают следующие основные показатели: - общий объем доходов, исчисленный на основании прогнозов макроэкономических показателей, принятых за основу при разработке проекта бюджета района; - общий объем расходов; - прогнозируемые доходы в разрезе основных источников доходов, установленных Федеральными законами для соответствующего муниципального внебюджетного фонда, включая остаток средств на начало очередного финансового года; - прогнозируемые расходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации расходов бюджетов РФ, установленных федеральными законами для соответствующего муниципального внебюджетного фонда. Одновременно с проектом бюджета органа управления указанных фондов представляют дополнительно следующие документы: - пояснительную записку с расчетами объемов доходов в разрезе источников доходов и расходов в разрезе групп, подгрупп и статей расходов, а также с объяснением особенностей предлагаемых параметров и основных характеристик проекта соответствующего бюджета; - сведения об инвестициях в разрезе объектов и получателей бюджетных средств; - сравнительный анализ бюджета соответствующего фонда за год, предшествующий планируемому году, в разрезе показателей, утвержденных на этот год, исполненных за его первое полугодие, прогноза их исполнения за год в целом и показателей проекта бюджета этого фонда на очередной финансовый год как в суммарном выражении, так и в процентах к прогнозируемому исполнению показателей бюджета фонда за год, предшествующий планируемому году. Глава района вносит проекты бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов на очередной финансовый год с прилагаемой к ним необходимой соответствующей документацией на комитет районного самоуправления одновременно с проектом решения о бюджете района на очередной финансовый год. Комитет районного самоуправления рассматривает и утверждает бюджеты территориальных муниципальных внебюджетных фондов в порядке и в сроки, установленные настоящим Положением для проекта решения о бюджете района. 9.2. Отчетность об исполнении бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов Ежеквартальная отчетность об исполнении бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов в разрезе утвержденных доходов и расходов бюджетов с приложением пояснительной записки с объяснением отклонений по статьям доходов и расходов представляется органами управления данных фондов главе района в срок до 20 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным. Рассмотрение отчетов об исполнении бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов осуществляется комитетом районного самоуправления в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения отчета об исполнении бюджета района. Раздел 10. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ 10.1. Контрольные полномочия комитета районного самоуправления Комитет районного самоуправления осуществляет финансовый контроль в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом района и настоящим Положением. Виды финансового контроля: - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссии и в связи с депутатскими запросами; - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета. Контроль комитета районного самоуправления предусматривает право на: - получение от администрации района необходимых сопроводительных материалов, предусмотренных настоящим Положением при утверждении бюджета района; - получение от администрации района оперативной информации об исполнении бюджета района; - утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета; - вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет. 10.2. Контрольные полномочия исполнительной власти местного самоуправления Финансовый контроль за исполнением бюджета района осуществляет управление финансов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовый контроль в части использования бюджетных средств, полученных из бюджета района, контроль за исполнением бюджетов территориальных муниципальных внебюджетных фондов осуществляется управлением финансов администрации района. 10.3. Права органов, осуществляющих финансовый контроль Органы, осуществляющие финансовый контроль за исполнением бюджета района и использованием средств бюджета района, имеют право проводить ревизии и проверки в соответствии с полномочиями органов финансового контроля, установленными Положениями о них, законодательством Российской Федерации и области и настоящим Положением. 10.4. Представления и предписания органов финансового контроля По результатам проведенных ревизий и проверок органы финансового контроля в пределах своей компетенции направляют руководителям проверенных органов местного самоуправления, организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством. При выявлении на проверяемых объектах нарушений, наносящих непосредственный ущерб бюджету района и требующих в связи с этим принятия мер для безотлагательного пресечения нарушений, органы финансового контроля выдают руководителям проверяемых объектов предписания, подлежащие немедленному обязательному исполнению. Органы финансового контроля обеспечивают контроль за исполнением выданных представлений и предписаний.