на главную | назад

 

Карпачевский, Михаил
Современное лесное законодательство и нелегальные лесозаготовки в России

 / М. Карпачевский //Экология и жизнь. – 2010. – № 7. – С. 26 – 28 – (Экономика и управление).

 

Михаил Карпачевский, Центр охраны дикой природы forest@biodiversity.ru

Остающаяся весьма острой для страны проблема нелегальных лесозаготовок вынуждает искать ответы на вопрос, что же предстоит предпринять в России для повышения эффективности борьбы с незаконными рубками. Представляется, что необходимыми условиями для этого должно быть, по меньшей мере, безусловное осознание и выполнение следующих требований:
– масштабы проблемы должны быть официально признаны;
– официальные толкования данного понятия должны быть однозначными, разумными и практичными;
– законодательство должно предусматривать существование системы борьбы с данным явлением;
– функционирование этой системы должно быть обеспечено силами и средствами;
– государственные органы власти должны хотеть решить данную проблему.

Сверяем трактовку понятий

По словам заместителя руководителя Рослесхоза М.Д. Гиряева (доклад на российско-китайской конференции по торговле древесиной, Пекин, 2008 г.), объем незаконно заготовленной древесины в России в 2007 г. составлял 19-24 млн м. куб. (10-13% от общего объема заготовок). Но, по мнению независимых экспертов, эта оценка скорее показывает количество неучтенной древесины и далеко не полностью учитывает объемы древесины, заготовленной с серьезными нарушениями законодательства.
Итак, по статистике Рослесхоза за 2007 г.:
– на территории страны наземными проверками было зафиксировано всего 9,6 тыс. случаев незаконных порубок (www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/19/Svedeniya_ob_ispolnenii_peredannyh_polnomochij_subektami_RF.pdf);
– дистанционный мониторинг организации лесопользования Рослесхоза (www.rosleshoz.gov.ru/media/news/77) охватил зону наиболее интенсивного лесопользования общей площадью 113,3 млн га;
– в рамках программы обследовано 28 730 лесосек общей площадью 304,4 тыс. га;
– объем незаконных рубок на всех обследованных участках составил лишь 1 млн м. куб.;
– выявлено 2226 га вырубок, проведенных без разрешительных документов (www.pryroda.gov.ru/ru/index.php?newsid=93).
А вот, для сравнения, как выглядят примеры оценок масштаба нелегальных заготовок древесины в России независимыми экспертами:
– «Seneca Creek Associates and Wood Resources International» (США): общая доля нелегально заготавливаемой древесины в России составляет 15-20% («Illegal» Logging and Global Wood Markets: The Competitive Impacts on the U.S. Wood Products Industry, 2004);
– по данным Гринпис России, объемы незаконных рубок в России в 2006 г. достигали 15-20% всех официальных заготовок (30-40 млн м3);
– как отмечалось в докладе Европейского лесного института (Ottitsch A., Moiseyev A., Burdin N., Kazusa L. Impacts of reduction of illegal logging in European Russia on the EU and European Russia forest sector and trade. European Forest Institute, 2005), объемы древесины неизвестного происхождения на Северо-Западе России держались на уровне 10-15% от общего объема заготовок.

Оценки региональные – более реальные?

Продолжая сопоставление, любопытно привести заключения независимых экспертов (прежде всего WWF России), которые оценивали разницу между официальными данными о заготовке древесины и ее реальным потреблением (по итогам 2005 г.): Забайкальский край – 53,2%; Приморский край – 34; Хабаровский край – 32,7; Республика Бурятия – 22,7; Амурская область – 21,5; Архангельская область – 19-28%; Вологодская область – 13-17%; Иркутская область – 13,5 и Красноярский край – 9%.

Понятие и его толкования

Исходя из всего сказанного выше, так и хочется задать вопрос: а есть ли в нашем лесном законодательстве официальное, разумное и практичное толкование понятия «незаконные рубки»?
К сожалению, вразумительный ответ на него получить нелегко. Дело в том, что, как не раз отмечали независимые эксперты, официальные толкования в большинстве своем остаются неоднозначными и противоречивыми. Например, все чаще официальные органы управления лесами в качестве основной проблемы лесного хозяйства отмечают не незаконную заготовку древесины, а незаконное «оставление на делянках недорубов» – иными словами, незаконную «недозаготовку» древесины.
Приходится с горечью признать, что неоднократные попытки внести определение незаконных рубок в Лесной кодекс (например, законопроект № 59491-5 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», внесенный в Госдуму РФ в мае 2008 г.), по сути дела провалились.
Первое официальное определение незаконных рубок, похоже, встречается в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 14 от 5 ноября 1998 г.: «Под незаконной рубкой следует понимать рубку деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил; рубку, осуществляемую не на том участке или за пределами выделенного участка, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан до или после установленных в лесорубочном билете или ордере сроков; рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 551 от 1 июня 1998 г.; после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда».
Думается, во многом сходное толкование этого определения мы получили бы, и просто апеллируя к здравому смыслу, в соответствии с которым незаконной рубкой следует признать:
– рубку лесных насаждений без разрешительных документов – самовольную рубку (часть 8 ст. 29 Л К РФ), рубку без договора аренды лесного участка и утвержденного проекта освоения лесов, рубку без договора купли-продажи лесных насаждений или без договора на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов;
– рубку не на том участке или за его границами (в том числе и в пределах арендованных участков, но без лесной декларации);
– рубку сверх установленного количества, т. е. допустимого объема изъятия древесины (часть 4 ст. 29 Л К РФ);
– рубку с нарушением возраста заготавливаемой древесины (часть 4 ст. 29 ЛК РФ);
– рубку деревьев, не предназначенных для рубки (например, при санитарных рубках или рубках ухода) или подлежащих сохранению, в том числе тех, заготовка древесины которых не допускается (часть 6 ст. 29 ЛК РФ «Правила заготовки древесины»);
– рубку после вынесения решения о приостановлении использования лесов (ст. 28 ЛК РФ).

Можно ли рассчитывать на Лесной кодекс?

Увы, приведенные ссылки на Лесной кодекс не избавляют от необходимости говорить о его несовершенстве. Этот основной документ, регламентирующий отношения в лесном секторе страны, после вступления в силу в 2007 г. серьезно менялся уже не раз, но по-прежнему содержит значительные пробелы. Так, руководствуясь только им, трудно получить ответы на такие незамысловатые вопросы:
– Где проходит граница между уголовным преступлением и административным правонарушением и кто ее проводит?
– Как отследить происхождение древесины в цепи поставок?
– Как решить проблему коррупции при передаче лесов в аренду для заготовки древесины или осуществления рекреационной деятельности или при проведении аукционов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов?
– Как найти в лесу лесную охрану?
– Достаточно ли прав у инспекторов?
– Каковы законные основания для рубок в городских лесах, лесах обороны и безопасности?
– Как бороться с торговлей «краденым»? Понятно, что перечень подобных «коварных» вопросов, остающихся без ответов и даже без сколько-нибудь обоснованных надежд на их получение, без труда можно было бы продолжить.

Трудно быть... законопослушным

Не легче сегодня ответить и на такой «каверзный» вопрос: как же все-таки добиться соблюдения закона? Особенно если принять во внимание следующие обстоятельства:
– действующие нормативные документы во многом противоречат требованиям закона (так, допускаются «выборочные рубки» с интенсивностью до 70%);
– в законодательстве много «спящих» норм (например, невыполнимое требование по сохранению местообитаний редких и исчезающих видов при лесопользовании);
– правоприменение избирательно и субъективно;
– лесные планы, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов нередко подготовлены с нарушением закона, иными словами, при желании всегда можно найти нарушение;
– фундаментальные проблемы с незаконными рубками государством системно не решаются (по крайней мере, результатов до сих пор не видно).

А что в регионах?

Понятно, что все проблемы с незаконными рубками в регионах трудно даже просто перечесть, поэтому ограничимся лишь несколькими красноречивыми фактами.
Так, в Кировской области на конец 2009 г. штаты лесных инспекторов были укомплектованы (на бумаге) на 94%, при этом на каждого из числящихся в штате 103 инспекторов приходилось по 80 тыс. га. На 40 лесничеств, действующих в области, предусмотрены также 68 мобильных межведомственных групп по контролю за незаконными рубками.
В Красноярском крае штаты государственных лесных инспекторов считаются укомплектованными на 100% (каждый из 38 инспекторов отвечает за 4,17 млн га лесных угодий). Для контроля и надзора в помощь им привлекают 243 сотрудника лесничеств края. В каждом лесничестве Красноярского края (их 61) созданы и действуют мобильные группы мониторинга незаконных рубок.

Вопросы, остающиеся без ответов

И все-таки несмотря на все эти ухищрения следует признать, что эффективность борьбы с незаконными рубками во многих регионах остается крайне низкой, а мотивация государственных органов лесоохраны – весьма слабой. В подтверждение – несколько риторических вопросов (и все они начинаются со слова «почему»):
– Почему встретить лесника в нашем лесу – большая удача?
– Почему реально выявляется лишь малая доля незаконных рубок?
– Почему еще меньший процент дел доводится до суда?
– Почему нелегко найти информацию о том, сколько людей осуждено за такие нарушения и как это повлияло на ситуацию с лесозаготовками?
– Почему по-прежнему неясно, как наказать перекупщиков и покупателей краденого?
– Почему об открытости и подотчетности государственных органов управления лесами говорится много, но найти статистические данные и другую информацию об их деятельности непросто?
– Почему все еще непонятно, как государство собирается вовлекать гражданское общество в решение проблемы?
– Почему крайне слабо используются механизмы добровольной лесной сертификации и социальной корпоративной ответственности?
– Почему государство до сих пор не знает, какую продукцию (легальную или нелегальную) оно покупает?

* * *

Если государственные органы управления лесами всерьез намерены вести борьбу с незаконными рубками, то начать им следовало бы с себя. Общество все с большим нетерпением ждет от них: открытой и объективной оценки ситуации; нормальной законодательной базы; эффективных правоприменительных усилий в лесу и на путях транспортировки древесины; воспитания в гражданах нетерпимости к нелегальной заготовке древесины; осознания того, что без снижения потребления незаконно заготовленной древесины решить проблему невозможно.