на главную | назад

Современные административные границы Вологодской области несопоставимы с границами бывшей Вологодской губернии. К концу XIX столетия Вологодская губерния площадью 353349 квадратных верст включала в свой состав 10 уездов, из которых только шесть (Вологодский, Грязовецкий, Кадниковский, Никольский, Тотемский, Устюженский) вошли в современные границы области. В свою очередь четыре уезда (Белозерский, Кирилловский, Устюженский, Череповецкий) находились в Новгородской губернии, а Вытегорский уезд входил в состав Олонецкой губернии.

Зачастую данные о лесах в то время заносились со слов людей, просто знающих местность, но не делавших каких-либо измерений. По свидетельству очевидцев, к лесным площадям зачастую причисляли земли, не занятые лесом, а просто неудобные, закустаренные и пр. Но тем не менее это были официально признанные данные о лесах, согласно которым исчислялась площадь лесов по губерниям, уездам и собственникам. В Вологодской губернии 70 процентов площади лесов принадлежало казне, 20 процентов – частным лицам и 10 процентов – крестьянским общинам.
Во всех уездах прослеживается явное преобладание хвойных лесов, особенно заметное в Кадниковском и Тотемском уездах. Лиственные леса по площади заметно уступали хвойным и лишь в Вологодском уезде занимали значительные территории.
История не сохранила для нас более детальных сведений и качественных характеристик лесов того времени. Отсутствие таких данных существенно затрудняло управление лесами, организацию их охраны и использования.
К концу XIX столетия Россия имела сложившуюся систему лесоуправления и лесное законодательство, по многим позициям находившееся на уровне лесного законодательства передовых западноевропейских стран. Особое место в дореволюционном лесном законодательстве по праву принадлежит Лесоохранительному Закону от 4 апреля 1885 года, утвердившему «Положение о сбережении лесов», неоправданно забытое в послереволюционный период.
Еще в 1826 году была проведена реформа местного лесного управления. Леса в губерниях разделили на лесничества, лесные участки, объезды и обходы. В 1896 году в целях большей управляемости все лесничества, состоящие в ведении губернских управлений государственными имущества-ми, группировались по районам. Во главе района назначался старший лесничий, выполнявший две функции одновременно: заведовал своим лесничеством и был районным ревизором.
По состоянию на 1 января 1912 года леса Вологодской губернии разделялись на 61 лесничество площадью от41678 десятин (Вологодское лесничество) до 4069688 десятин (Печерское лесничество). Казенные леса губернии разделялись на 303 объезда и 1025 обходов.
Численность лесной охраны в наиболее обжитых частях губернии была довольно большой. Средняя площадь объезда составляла 21,2 тыс. десятин (23,1 тыс. гектаров), а обхода – 5,2 тыс. десятин (5,7 тыс. гектаров), причем, в лесничествах Вологодского и Грязовецкого уездов они были по площади значительно меньше.
Показательно в этом отношении сопоставление численности лесной охраны с годом единовременного учета лесного фонда уже в наше время. Так, по состоянию на 1 января 1998 года средняя величина обхода в области составила 6,8 тыс. гектаров, а технического (мастерского) участка – 33,5 тыс. гектаров, то есть значительно больше, чем 86 лет тому назад. И это несмотря на несопоставимо возросшую интенсивность лесопользования и повышение народнохозяйственного значения лесов.
Начало XX века характеризовалось в России ростом промышленного производства, что повлекло за собой увеличение спроса на древесину как внутри губернии, так и за ее пределами. Цели и задачи ведения лесного хозяйства определялись Положением о Министерстве земледелия и Государственных имуществ, пункт 13 которого гласил: «По заведованию лесной частью Министр заботится об охранении и умножении лесов казенных, устройству в них правильного хозяйства и извлечению из оных дохода, а также о сбережении частных лесов и поощрении лесоразведения». Большое значение придавалось доходности лесного хозяйства, в связи с чем в Уставе лесном подчеркивалось, что «все количество лесных материалов, определенное к отпуску, за исключением следующего на удовлетворение отпусков обязательных, продается с торгов».
Существовавшая система подеревной продажи древесины на корню выборочными рубками требовала много времени и сил на отвод лесосек и клеймение деревьев. Сплошной способ рубки по площади уступал выборочному и составлял в общей площади переданных в рубку лесосек 30,2 процентов (27808 десятин). Однако по объему заготовки сплошные рубки значительно превосходили выборочные.
Лесничества выполняли широкий перечень мероприятий по лесному хозяйству: лесокультурные работы, лесоустройство, содержание лесных школ. В этот перечень входили и мелиоративные работы, и тушение лесных пожаров, и изготовление книг и бланков, и многое другое.
Суммы затрат на лесное хозяйство неуклонно росли. Особенно на лесокультурные работы, строительство и на содержание лесной стражи.
Такой порядок вносил заинтересованность местных органов власти в доходности лесного хозяйства и стабильности отрасли в целом. С другой стороны, включение земского обложения в состав расходов лесного хозяйства имело и еще одно предназначение, а именно – придание значимости и авторитета лесному хозяйству и его причастности к решению жизненно важных вопросов территории.
В дореволюционной России, как видно, к извлечению наивысшего дохода от лесов направлялись усилия не только лесохозяйственной службы. Доходы казны пополнялись за счет многостороннего использования лесных ресурсов.

Структура доходов от использования лесных ресурсов имела некоторое различие с современной системой. В казну поступали доходы от побочных пользований, называемых оброчными статьями. Действовала система взимания с крестьянских общин оброчных статей и лесного налога. Но преобладающими (более 90 процентов) поступлениями в лесной доход оставались суммы от продажи древесины на корню.
Существовавшая система утверждения размера лесных такс позволяла устанавливать высокие цены на древесину. Доля попенной платы в затратах (себестоимости) на заготовку пиловочника составила в России в 1913 году 58 процентов и имела тенденцию к повышению по мере роста спроса на лесоматериалы. Решалось это за счет применения рыночных механизмов при установлении размеров лесных такс.
Установленная таксовая стоимость лесных материалов являлась минимальной ценой при их реализации на торгах, за исключением случаев, оговоренных Законом.
Экономическое содержание формулы определения таксовой стоимости, по М.М. Орлову, заключается в том, что «при неизменности рыночной цены сортимента, расходов на его рубку и заготовку и процента предпринимательской операции, корневая цена древесины обратно пропорциональна издержкам транспорта, при увеличении которых корневая цена уменьшается».
Указанный метод расчета корневых цен на древесину применялся на практике до Октябрьской революции, использовался в период НЭПа и был возрожден вновь утвержденными Правительством РФ в 1993 году «Основными положениями о порядке и условиях взимания лесных податей» как основной рычаг внедрения рыночных отношений в лесное хозяйство.
Положения Устава лесного были четко взаимосвязаны с нормами административного и уголовного права. К нарушителям лесного законодательства применялись суровые меры наказания. Так, Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1885 год) за неявку на тушение пожара в лесах или самовольное оставление пожара виновные подвергались штрафу в сумме до 10 рублей. Такой же штраф грозил лицам, своевременно не сообщившим о пожаре.
За перевозку и сбыт лесных материалов без соответствующих билетов Уставом лесным и Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (изд. 1885 г.), предусматривались штрафные санкции и даже уголовное преследование.
Как видно, государство принимало меры по обеспечению сохранности лесов, физической и моральной защиты лесной стражи, осуществляло контроль за ее деятельностью. Вместе с тем материалы архивов, литературные источники красноречиво свидетельствуют о том, что условия для лесного хозяйства в многолесной, малонаселенной Вологодской губернии были трудными и сложными.
Октябрьская революция внесла коренные изменения в организацию лесного хозяйства и использование лесов. Основным Законом о лесах, принятым 27 (14) мая 1918 года ВЦИК, всякая собственность на леса в пределах РСФСР была отменена.
Особенно остро национализация лесов коснулась многолесной Вологодской губернии, где лесное дело занимало первое место как основной промысел. Вологодский губисполком в 1918 году принял решение об учете всех лесов губернии, ставших всенародным достоянием, и об организации для этой цели лесоустроительного подразделения. Руководителем вологодских лесоустроителей был назначен опытный специалист, бывший статский советник А.Н. Царевский, ранее являвшийся начальником XII лесоустроительного района.
Крестьянские массы резко отрицательно приняли огосударствление своих бывших крестьянских общинных лесов, не желали смириться с новым порядком. Участились поджоги лесов, самовольные порубки.
Правоохранительные органы не справлялись с массовым наплывом лесонарушений.
В тоже время идея национализации лесов была встречена с одобрением корифеем русского лесоводства проф. Г.Ф. Морозовым. На Всероссийском съезде лесничих в 1917 году он решительно высказался за передачу всех лесов в руки государства.
Но как установлено недавно, из 642 участников съезда депутатские полномочия имели только 80 человек, или 13процентовотчисла участников, так что говорить, что лесоводы безоговорочно приветствовали национализацию лесов, нельзя.
Спорным оставался и вопрос о реализации этой идеи на практике, серьезные возражения относительно принятой формы национализации высказывали ведущие ученые страны. В своей книге «Об основах русского государственного лесного хозяйства» известный ученый, автор непревзойденной монографии «Лесоустройство» профессор М.М. Орлов утверждал, что «идея национализации должна являться пугалом, импульсом к лесоистреблению» и что «немедленная быстрая национализация лесов без справедливого вознаграждения их владельцев есть действие, о котором нельзя и думать среди цивилизованного человечества».
Сегодня, спустя почти столетие, мы обязаны по достоинству оценить смелость и гражданскую позицию ученого, подвергавшегося систематической травле и в конце концов вынужденного скрывать свои убеждения.
Жизнь настоятельно требовала принятия действенных мер по стабилизации лесного хозяйства страны. В 1923 году был принят «Лесной Кодекс», который во многом сохранял технические построения и направления лесохозяйственной деятельности, заложенные в Уставе лесном 1905 и 1914 годов. Кодексом внесены существенные изменения в определение собственности на леса.
Его четвертая статья разделила все леса на леса местного и общегосударственного значения, статья седьмая возлагала на лесопользователей, в ведение которых передавались леса местного значения, обязанность по их охране и соблюдению плана лесного хозяйства, утверждаемого губернским лесным органом.
Возвращена в практику продажа древесины на корню через торги. Без торгов древесина продавалась госучреждениям и бюджетным организациям в пределах норм и смет, а трудовым землепользователям, рабочим и служащим – в пределах норм, устанавливаемых в губерниях.
Лесной Кодекс 1923 года возвратил также утерянные было права лесной охраны. Статьями 72 и 73 лесная охрана получала право ношения огнестрельного оружия, производства обысков, отобрания похищенных лесных материалов и призыва граждан на тушение лесных пожаров. В этих вопросах она приравнивалась к милиции, распространяла свои функции на наблюдение заточным исполнением правил охоты и в пределах вверенных их ведению участков.
У Лесного Кодекса 1923 года несчастливая судьба. Хотя он не был отменен официально, действие его постепенно ограничивалось, и уже в начале 30-х годов он вообще утратил свое регулирующее лесные отношения значение.