на главную | назад

 
Бородин, П. П.
Лесной треугольник: лес-биржа-социум
  / П. П. Бородин, М. Б. Войцеховский, В. Г. Андреев //Энергия: экономика, техника, экология. – 2008. – № 12. – С. 44-50

 

Доктор экономических наук П. П. БОРОДИН,
доктор технических наук М. Б. ВОЙЦЕХОВСКИЙ,
кандидат технических наук В. Г. АНДРЕЕВ

Российская Федерация располагает четвертью запасов мировой древесины, однако за один оборот рубки в России получают в 20 раз меньше прибыли, чем, например, в Швеции. Чтобы сохранить себя как лесную цивилизацию, нам необходимо создать в лесной сфере саморегулируемую систему сберегающего природопользования, которая должна обеспечивать уровень доходов государства от лесной отрасли, сравнимый с доходностью нефтегазового сектора экономики.
В настоящее время большинство дотационных административных районов РФ имеют значительные природные ресурсы, которые не приносят существенных доходов бюджету, но при этом хищнически потребляются законными и незаконными природопользователями. Государственные структуры, ответственные за организацию природопользования, применяют различные правовые, административные и экономические модели для защиты и восстановления природы, но это, как правило, не дает желаемого результата, т.к. они не согласуются с жизненными интересами каждого члена местного социума. В ценообразовании на продукцию лесного комплекса нарушены оптимальные ценовые пропорции, и поэтому отрасль характеризуется дефицитом инвестиций, ухудшением процессов воспроизводства природоресурсной базы, фискально-ориентированной налоговой политикой, высокими издержками.
Закрытость и, как следствие, неразвитость региональных рынков также не способствуют экономически эффективному и выгодному для государства лесопользованию. Совокупность этих факторов оказывает разлагающее влияние и на государственный контроль в сфере лесных отношений, делая его уязвимым для мздоимства и коррупции. Это, по-видимому, будет продолжаться до тех пор, пока не возникнет механизм, обеспечивающий условия максимально открытой конкурентной среды при организации лесопользования и торговли лесными ресурсами.
Следовательно, важными условиями оптимизации лесопользования являются, во-первых, реорганизация арендных отношений в лесной отрасли, во-вторых, создание биржи лесных ресурсов, формирующей реальные рыночные цены на основе унифицированных правил торгов и расширения возможностей доступа к торгам производителей и потребителей со всей территории страны, в-третьих, повышение роли лесного комплекса в социально-экономическом развитии муниципальных образований, обладающих значительными лесными ресурсами, Радикальной модернизации неэффективных активов можно достичь при реструктуризации управления лесными ресурсами в масштабе муниципального района. Действующее законодательство РФ в сфере лесных отношений предполагает следующий алгоритм доступа лесопользователей к лесным ресурсам:
– администрация региона за счет бюджетных средств заказывает проектной организации разработку лесного плана и регламента для всего региона;
– администрация региона на основании лесного плана и регламента формирует документацию для проведения лесных аукционов, по результатам которых сдает в аренду участки для лесопользователей;
– арендатор (лесопользователь) обязан заказать разработку проекта освоения лесного участка и ежегодно подавать лесную декларацию о соответствии своей деятельности проекту освоения.
Учитывая то, что государственным и муниципальным органам запрещено быть пользователями лесов, активное, экономически эффективное лесопользование может быть реализовано только силами и средствами частных инвесторов-природопользователей. Однако они, в принципе, не заинтересованы осуществлять комплексное природопользование, т.к. главной целью их является получение прибыли от лесозаготовки и/или потребления иных видов лесных ресурсов.
Для изменения сложившейся ситуации представляется целесообразным выстраивать лесные отношения на основе регламентированной лесопользовательской деятельности узкоспециализированных небюджетных управляющих компаний, обязанных на договорных условиях осуществлять все виды проектирования природопользования и природовосстановительной деятельности, а также организовывать подготовку к эксплуатации лесных участков, природоохрану и контроль потребления природных ресурсов. Доходность таких управляющих компаний должны обеспечивать биржевые торги контрактами на подготовленные для эксплуатации (вырубки и др.) лесные участки, стартовая цена которых будет компенсировать реальные затраты на проектирование природопользования, формирование лесной инфраструктуры, защиту и восстановление природы. Зависимость управляющих компаний от результатов биржевых торгов создаст предпосылки для формирования саморегулируемой системы, обеспечивающей объективно обоснованное ценообразование и сберегающее природопользование. Внедрение такой системы лесных отношений упростит государственный контроль в лесной сфере и при этом практически не потребует изменения действующего законодательства. Вместе с тем возрастет инвестиционная привлекательность территориальных активов, а повышение их стоимости приведет к существенному пополнению местных бюджетов.
Многие задачи лесной отрасли могут получить комплексное решение через механизмы биржевой торговли контрактами и товарной продукцией. Однако для этого важно не только создать достаточное количество региональных специализированных биржевых площадок, но и объединить их в единую интегрированную торговую систему с открытой конкурентной средой. Взаимодействие бирж и биржевых складов обеспечит прозрачность расчетов, надежность поставок продукции и гарантий при заключении сделок.
В последнее время открываются реальные перспективы внедрения в масштабах всей страны Российской Единой Биржевой Системы (РЕБС), которая является комплексной разработкой ряда авторитетных научных организаций РФ. В соответствии с программой РЕБС Постоянный Комитет Союзного государства Россия-Беларусь и Торгово-промышленная Палата РФ (ТПП РФ), используя сеть своих отделений (более 170) на территории двух стран, создают биржевые объединения, задача которых упорядочивать и синхронизировать товарно-денежные операции всех участников рынка по одиннадцати часовым поясам территории Российской Федерации и Республики Беларусь.
В рамках создаваемой сети бирж образован Сектор «Лесные Ресурсы» РЕБС ТПП РФ, призванный, в частности, активизировать региональные и муниципальные рынки лесной отрасли, формировать систему биржевых отношений, внедрять биржевые технологии, способствовать участию регионов и муниципальных образований в биржевых торгах на основе РЕБС. Практическую деятельность этого подразделения РЕБС осуществляют головные предприятия, одним из которых является Российский проектно-изыскательский институт «Росгипролес» (ОАО «Росгипролес»). На это авторитетное предприятие возложена миссия модернизации арендных отношений и природопользования в лесной отрасли РФ и формирования механизмов биржевой торговли лесными контрактами.
В современных условиях для модернизации лесных отношений необходим благоприятный административный и социальный фон. При формировании такого фона институт готов предложить свой кадровый потенциал и информационно-техническую базу для оказания содействия муниципальным органам в инвентаризации, оценке, учете и организации управления территориальными природо-ресурсными активами. Реализуя программу РЕБС в части модернизации лесных отношений, Сектор «Лесные Ресурсы» при поддержке ОАО «Росгипролес», предполагает оказывать практическую помощь региональным предпринимателям в создании управляющих компаний на основе максимального использования местного интеллектуального и кадрового потенциала. В частности, используя системы дистанционного образования, предполагается наладить учебный процесс повышения квалификации и профессионального обучения специалистов в сфере управления лесными ресурсами, использования биржевых технологий, привлечения инвестиций. Достижение этих целей должны обеспечивать специализированные дочерние предприятия ОАО «Росгипролес», в том числе «Инновационный центр Российского проектно-изыскательского института «Росгипролес» (ЗАО «Росгипролес»), коммутированные с биржевыми сетями РЕБС ТПП РФ.
В своей практической деятельности ОАО «Росгипролес» и его партнеры стремятся реализовать тезис о том, что для оптимизации природопользования необходимо создать условия, при которых городской уровень комфортности жизни и труда местное сельское население получит в результате своей предпринимательской деятельности по природозащите и природовосстановлению. Оптимальной административной единицей для реализации такого подхода является муниципальный район. В задачи Сектора «Лесные Ресурсы» входит организационная, информационно-техническая и технологическая поддержка местных властей в инвентаризации и независимой оценке неиспользуемых или неэффективно используемых территориальных активов (лесные, земельные и водные ресурсы, недвижимость). Выявленные государственные и негосударственные активы, объединенные в общий фонд, должны стать основой для разработки инновационных проектов сберегающего природопользования и привлечения масштабных инвестиций. Управление единым фондом территориальных активов необходимо передать на конкурсной основе негосударственной управляющей компании, которая осуществит выпуск ценных бумаг и их вывод на биржевые торги для получения инвестиционных средств на развитие района.
Подобные процедуры являются обязательными для вывода районных активов на биржу. Вместе с тем привлекательность территориальных ценных бумаг и увеличение инвестиционных потоков будет зависеть от эффективности вложения привлеченных средств, и только масштабные проекты, направленные на интенсификацию эксплуатации районных активов, смогут обеспечить существенный рост их стоимости.
Чтобы не допустить нарушения интересов местного социума и распыления привлеченных средств, администрация района должна действовать на основе Концепции или Единой муниципальной Программы комплексного социально-экономического развития территории района, стимулирующей реализацию проектов, принципиально меняющих отношение населения к окружающей среде и повышающих местные стандарты быта и условий труда. Главной целевой установкой Программы необходимо сделать формирование хозяйского отношения населения к ресурсам района. Этого нельзя достичь строительством одного или даже нескольких производств, потребляющих природные и трудовые ресурсы, хозяева которых будут заинтересованы в низкой стоимости рабочей силы и потребляемого местного сырья. В то же время комплексное освоение ресурсов территории, и в частности лесов, широкой сетью фермерских хозяйств и малых предприятий, объединенных единым циклом производства продукции (качество и стоимость которой будут зависеть от природосбережения) позволит не только обеспечить стабильной работой большинство местного населения, но и сделает более бережным их отношение к сохранению ее эколого-эстетического потенциала. Способствовать этому может решение следующих основных задач:
– использование местных и привлеченных средств и ресурсов для социально-экономического развития муниципального района на основе фермерства и предпринимательства;
– возрождение деревень и сельских поселений путем комплексной застройки, обеспечивающей жителям городской уровень комфортности жизни и трудовой деятельности;
– организация сберегающего использования природоресурсного потенциала территории при активизации эксплуатации лесных, сельскохозяйственных участков и водоемов;
– создание рабочих мест и обеспечение практически полной трудовой занятости местного населения и прежде всего, молодежи;
– формирование районной системы подготовки собственных профессиональных кадров для сельского хозяйства, социально-культурного, бытового, жилищно-коммунального обслуживания населения и др.;
– стимулирование притока квалифицированных специалистов из других регионов для работы на создаваемых производственно-хозяйственных комплексах.
Концепция одного из таких проектов была разработана Координационным Советом по предпринимательству и инвестициям при главе администрации Мошенского района Новгородской области.
Неразвитость экономики Мошенского района – следствие недостатка инвестиций. Несмотря на то, что на территории района около 1600 км2/лесов и около 100 водоемов, использование природных ресурсов ограничено, в основном заготовкой леса. Более полному освоению лесных участков мешают высокие издержки лесозаготовки, в том числе и недостаток дорог, большая доля выхода не деловой древесины, объем которой достигает 75% от расчетной лесосеки. При этом отсутствуют современные предприятия, осуществляющие глубокую переработку древесины.
Для повышения инвестиционной привлекательности территории необходимо, в частности, обеспечить доступность природных ресурсов, расширить спектр их использования (например, за счет туризма), стимулировать рост платежеспособного потребительского спроса, прогнозируемый на долговременную перспективу. Предпринимательская активность местного населения характеризует управленческий, кадровый, трудовой и психологический потенциал территории для освоения инвестиций. Индикаторами и базой для деловых расчетов является доступность соответствующей информации и стимулирующие мероприятия районной администрации. Характеристики развития фермерства и предпринимательства, в том числе направленные на лесовосстановление, и есть основа таких оценок.
Проект муниципальной программы Мошенского района предусматривает создание фермерского объединения (товарищества, кооператива и т.п.), представляющего собой жилищный, социальный и производственный комплекс для жизни и трудовой деятельности фермеров и предпринимателей. Сельскохозяйственная и иная природопользовательская деятельность жителей товарищества должна быть направлена, прежде всего, на восстановление редких и исчезающих видов растительного и животного мира. Это, с одной стороны, позволит производить сельскохозяйственную продукцию традиционного ассортимента, а с другой – оказывать услуги и предлагать товары, необычные для данной местности и привлекательные для достаточно широкой группы потребителей.
Производственный процесс такого объединения должен быть основан на конвейерном принципе и совместном использовании объединенных трудовых ресурсов, учет которых основан на формировании информационной системы – банка свободного рабочего времени.
Важным элементом такого производства должен стать дом и быт самого фермера, работников объединения и предпринимателей, оказывающих услуги общего характера. В каждом доме должны быть созданы условия не только для комфортного проживания семей, но и для круглогодичного пребывания 12-15 гостей в условиях гостиничного комфорта, соответствующего трех-четырех звездочному европейскому уровню. Такой дом-комплекс в сочетании с производственной деятельностью фермерского объединения, обеспечивающий себя и гостей в полной мере свежей экологически чистой сельскохозяйственной продукцией, повысит привлекательность для кратковременного или продолжительного пребывания гостей в течение всего года. Большая территория освоения (более 100 тыс. га), наличие животноводческих, звероводческих, птицеводческих, рыбоводческих питомников по разведению малочисленных и исчезающих видов фауны, а также большой агроботанический комплекс призваны не только создать базу для производства сельскохозяйственной продукции, но и предоставить широкие возможности отдыхающим для общения с природой. Комплекс товаров и услуг, формируемый на территории фермерского объединения, ориентирован на отдыхающих с невысоким уровнем достатка, не имеющих возможности проводить отпуск за рубежом. Внутри региональный, межрегиональный и деловой туризм, а также корпоративный и индивидуальный отдых в данном проекте призваны создать спрос на товары и услуги фермеров и поддерживать постоянный уровень притока денежных средств на территорию района.
Организационную работу в товариществе должна осуществлять управляющая компания, призванная обеспечить экономически эффективное хозяйствование всего объединения фермеров путем целенаправленного формирования постоянного, внутреннего, круглогодичного спроса (потребления), сбалансированного с ассортиментом, качеством и объемом продукции (товаров, работ, услуг), производимой на территории, отведенной для проживания и деятельности фермеров.
Поэтапное возведение объектов и освоение территорий, выделенных для деятельности товарищества, позволит обеспечить устойчивый рост стоимости земли и недвижимости и, как следствие, необходимый уровень доходности привлеченных инвестиций.
Таким образом, создаваемое товарищество должно стимулировать развитие фермерства и предпринимательства и формироваться как центр экономического роста, позволяющий привлечь инвестиции для комплексного развития всей территории дотационного муниципального района и способствовать социально-культурному развитию социума.
Предварительные расчеты показывают, что для обеспечения инвестиционной привлекательности и рентабельности проекта необходимо, чтобы фермерское объединение освоило до 10 тыс. га сельхозугодий, около 100 тыс. га лесных участков и не менее 10 водоемов. Предполагаемый объем инвестиций должен составить около 3.5 млрд. руб., при сроке окупаемости вложений 7-8 лет и вводе в эксплуатацию большинства объектов в течение 3-4 лет. При этом необходимый объем средств для реализации муниципальной программы в масштабе всего района потребует не менее 5 млрд. руб. Общим итогом программы должно стать возрождение и развитие 10-15 поселений, строительство и организация эксплуатации более 150 зданий и сооружений, в том числе:
– более 100 комфортабельных жилых зданий, общей площадью до 70 тыс. м(2);
– объекты коммунальной, социальной и бытовой инфраструктуры более 15 тыс. м(2);
– строительство и организация работы комплексов по производству продукции сельскохозяйственного и технического назначения, площадью более 8 тыс. м(2);
– восстановление 2-5 гидроэлектростанций, общей мощностью до 5 Мвт;
– строительство и организация работы туристических, спортивно-рекреационных комплексов, общей площадью около 14 тыс. м(2);
– создание 50-100 фермерских хозяйств и малых предприятий и их оснащение новыми технологиями и оборудованием;
– открытие образовательного центра дистанционного обучения и нескольких хорошо оснащенных негосударственных медицинских и ветеринарных пунктов при реализации инвестиционных проектов для обеспечения современными медицинскими услугами жителей района, гостей и обслуживающего персонала, фермерских хозяйств, производственных, деловых и рекреационных комплексов.
Проект имеет типовые элементы и может быть адаптирован к территории лесных муниципальных районов в различных регионах страны.
Не трудно предположить, что многие узнают в изложенных предложениях уже реализованные проекты коттеджных поселков, зон отдыха, частных парков и т.п., однако данная компиляция нацелена, прежде всего, на создание саморегулируемой системы сберегающего природопользования, а узнаваемые элементы служат связующим звеном между интересами природы и социума. Их сочетание, по мнению авторов, позволит нивелировать издержки рыночных отношений, сохраняя и приумножая природу как лучшее из богатств нашей страны на основе экономически эффективного треугольника лес-биржа-социум.