на главную | назад

Р.Ю. Селименков – аспирант – ВНКЦ ЦЭМИ РАН
Работе присуждена третья премия.

Введение

На современном этапе функционирования нарастающая фрагментарность лесного сектора стала одной из основных причин снижения темпов роста эффективности лесопромышленного производства, привела к стагнации объемов лесозаготовок, тормозит развитие конкурентных преимуществ и приток инвестиций. В лесопромышленном комплексе проявляются признаки системного кризиса.
Вместе с тем глобализация экономики ужесточает конкуренцию между агентами региональных, страновых и мировых рынков и ставит проблему совершенствования территориальной организации хозяйствующих субъектов. В этих условиях необходимость защиты интересов регионального лесного комплекса вызывает к жизни новые агрегированные структуры. Мировая практика показывает, что таковой структурой может стать региональный лесной кластер.
Целью работы является обоснование и разработка функциональной структуры регионального лесопромышленного кластера.
В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
1. Рассмотреть предпосылки развития лесопромышленного кластера Вологодской области;
2. Разработать алгоритм создания лесного кластера Вологодской области;
3. Разработать функциональную схему лесного кластера Вологодской области.

Предпосылки развития лесопромышленного кластера Вологодской области

Во всем мире лесной сектор национальных экономик является оптимальной средой для интеграции технологически связанных отраслей и производств, начиная от выращивания леса (лесовосстановления) и заканчивая глубокой переработкой древесины. В России с начала советского периода и до настоящего времени эта единая и взаимосвязанная система искусственно разделена на две сферы деятельности – лесное хозяйство и лесную промышленность. Исходя из этого стратегическое планирование развития этих взаимозависимых звеньев единого организма осуществлялось и до сих пор осуществляется по отдельности.
Однако в странах с развитой лесной промышленностью в качестве объекта стратегического планирования рассматривается единый лесной сектор или «кластер» национальных экономик, который объединяет в систему все отрасли по выращиванию и охране лесов и по вырубке и переработке древесины. В настоящее время в большинстве промышленно развитых стран (США, Канада, Швеция, Германия, Финляндия, Австрия, Норвегия и др.) разработаны и реализуются на практике национальные лесные политики или стратегические программы развития лесных секторов.
Этот традиционный подход в разработке программных документов обусловлен высокой концентрацией всех видов деятельности, связанных с лесом, в рамках нескольких транснациональных корпораций (ТНК), функционирующих в масштабах глобального лесного рынка. В результате более двух третей лесобумажной продукции мира выпускается предприятиями в составе ТНК [1].
Одной из главных задач национальных политик промышленно развитых стран является поддержка вертикально-интегрированных структур, создания максимально благоприятных условий для роста конкурентоспособности и эффективности этих «точек» роста с целью увеличения их доходов и налоговых платежей.
В России процесс интеграции лесопромышленных предприятий по технологическому принципу стартовал в 1995 году. Сегодня функционирует порядка 10 крупных лесопромышленных холдингов, на их долю приходится только часть выпуска лесобумажной продукции. Однако, несмотря на внушительные результаты деятельности, уровень их конкурентоспособности пока еще значительно уступает уровню лесопромышленных ТНК.
Основным тормозом дальнейшего развития конкурентоспособности лесного сектора экономики, как на федеральном, так и на региональном уровне, является отсутствие единой лесной политики, принятой на правительственном уровне, а также функциональной структуры способной воплотить эту политику в жизнь. Хотя следует отметить, что фрагменты этой политики в некоторых директивных документах присутствуют. Так, в ноябре 2002 года Правительством Российской Федерации были утверждены, а в 2004 году ратифицированы два программных документа: «Концепция развития лесного хозяйства» и «Основные направления лесной промышленности». По прошествии трех лет стало очевидно, что обе программы не выполнены в полном объеме, а в лесном хозяйстве и лесной промышленности продолжается глубокий системный кризис. Об этом свидетельствуют: низкая рентабельность или убыточность многих лесозаготовительных и деревоперерабатывающих подотраслей и предприятий; снижение доли присутствия и конкурентоспособности российской лесобумажной продукции на товарных рынках; деградация технической и технологической базы ЛПК; резкое ухудшение породного состава лесов и т. д.
Эти документы не могут служить даже в качестве макета государственной лесной политики, потому что замкнуты в основном на регулировании лесопользования – отдельно от модернизации лесозаготовок и деревопереработки. В «Концепции развития лесного хозяйства на 2003 – 2010 годы» нет ни слова о лесном рынке, на который работает лесное хозяйство (пусть и государственное) в рыночной экономике; в «Основных направлениях
развития лесной промышленности России» речи не идет о лесном хозяйстве. Поэтому оба документа трудно признать определенными шагами в сфере лесной политики России. Это значит, что участники лесных отношений Российской Федерации и регионов, включая и властные структуры, по инерции, с советских времен, считают лесное хозяйство сырьевым придатком ЛПК, а не равноправным членом в технологической цепочке по производству лесопродукции с высокой добавленной стоимостью.
На территории Вологодской области интегрированной структурой может стать региональный лесной кластер (именно лесной, а не лесопромышленный или региональная лесная корпорация с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству), структурирование и функционирование которого должно базироваться на принципах региональной лесной политики. Эта структура призвана объединить лесохозяйственную и лесопромышленную составляющие лесного сектора экономики и все хозяйствующие в нем субъекты общей целью: обеспечивать конкурентоспособность кластера и его участников, а также способствовать формированию конкурентоспособной экономики региона. Функциональная схема данной структуры должна отвечать региональным особенностям лесного комплекса. Иными словами, региональный лесной кластер должен строиться не по финской, норвежской, итальянской и тому подобным схемам, а по своей собственной, с использованием мирового опыта, что объясняется следующими предпосылками.
1. В постсоветский период функционирования региональный лесопромышленный комплекс, как и российский, по ряду объективных и субъективных причин утратил системную целостность, следствием чего явилось разрушение технологических связей (цепочек) между отраслями и производствами. В настоящее время нарастающая фрагментарность лесного сектора стала одной из основных причин снижения темпов роста эффективности лесопромышленного производства, привела к стагнации объемов лесозаготовок, тормозит развитие конкурентных преимуществ и приток инвестиций.
В ЛПК проявляются признаки системного кризиса, суть которых заключается в следующем:
За последние 7 лет объем вывозки древесины не превышает 7 млн. м3 и колеблется в диапазоне от 6,3 млн. м3 (в 1999 г.) до 6,9 млн. м3 (в 2005 г.). Если рассматривать совокупность лесозаготовительных производств (предприятий) как моноотрасль, а не часть системы ЛПК, то эти объемы достаточны для обеспечения простого воспроизводства с невысоким уровнем рентабельности и удовлетворительной платежеспособностью предприятий и сохранения поставок круглого леса партнерам по бизнесу на достигнутом уровне [2]. Однако значительного расширения мощностей по деревопереработке (в первую очередь по риску обеспеченности сырьем), налогооблагаемой базы, как и поступлений от лесопромышленной деятельности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды и повышения на этой основе жизненного уровня населения, не произойдет. Следовательно, достижение стратегической цели проблематично (можно сказать, невозможно).
Расчеты показывают, что реализация стратегических направлений развития деревоперерабатывающей отрасли требует увеличения объема лесозаготовок до 16,9 млн. м3 в год, в целях сырьевого обеспечения вновь вводимых объектов и сохранения на достигнутом уровне договорных обязательств по поставке круглого леса отечественным потребителям с учетом сокращения его экспорта почти в два раза.
Обеспечить рост объемов лесозаготовок на 10 млн. м3, базируясь на устаревших технологиях, морально и физически изношенных производственных фондах при недостатке квалифицированных кадров, не представляется возможным. За период с 2006 по 2020 г. в лесозаготовительную отрасль необходимо направить почти 16 млрд. руб. для ее технико-технологического переоснащения, подготовки и повышения квалификации кадров до уровня адекватного научно-техническому прогрессу (НТП). В период до 2015 г. включительно ежегодный недостаток собственных инвестиционных средств на реструктуризацию отрасли составляет около 0,5 млрд. руб., а общая сумма заемных средств – почти 4,9 млрд. руб. Срок гашения кредита 20,5 года, при этом плата за пользование кредитом превысит его сумму почти в два раза.
В этой ситуации лесозаготовительной отрасли необходим беспроцентный кредит с отсрочкой платежа на 10 лет и сроком гашения в течение семи лет, начиная с 2016 г., или привлечение средств партнеров по бизнесу через акционерный капитал или трансфертные цены. Практика показывает, что финансово-кредитные институты не готовы к такому альянсу с бизнесом, агенты лесного рынка также не спешат вкладывать деньги в капитализацию лесозаготовительного производства (отрасли).
Деревоперерабатывающим отраслям для финансирования намеченных к внедрению до 2020 г. инновационных проектов требуется более 16,1 млрд. руб. Сумма собственных инвестиционных средств за этот время составит почти 35 млн. руб. Однако в начальный период – с 2006 по 2010 г. – потребность инвестиций в три раза превысит наличие собственных средств. Кредит в сумме 8,4 млрд. руб. при существующем дисконте (10% годовых) возможно погасить до 2017 года. Плата за пользование кредитом превысит его сумму почти в 1,5 раза. И тем не менее свободный накопленный финансовый поток собственных средств за период с 2016 по 2020 г. составит 12,2 млрд. руб. Вместе с тем такое финансовое положение в деревоперерабатывающих отраслях будет достигнуто только при полном обеспечении предприятий сырьем. Исходя из вышеизложенного логично направить эти средства в развитие производственных мощностей по заготовке древесины, то есть в лесозаготовительную отрасль. Целесообразность такого перелива финансов очевидна. Его можно осуществить при условии высокой культуры рыночных отношений между агентами лесного бизнеса двумя путями.
Первый – через паритет цен на сырье и продукцию его переработки, который достигается при заключении длительных договорных отношений между предприятиями, связанными в единую технологическую цепочку, с условием преодоления оппортунизма в отношениях, сложившегося в постсоветский период, заключающегося в следующем.
Вследствие ускоренных реформ во всех отраслях ЛПК области образовалось множество разрозненных предприятий и сервисных организаций – всевозможных агентов лесного бизнеса. Каждый из них, вступая в договорные отношения, стремится при заключении соглашения сформулировать его условия таким образом, чтобы достичь преимущества в отношениях с партнером, с которым заключается соглашение, переложить на него большую часть затрат, проявляя беспринципность и приспособленчество. Особенно быстро эти отношения развивались в начале реформ, когда практически был утрачен рынок лиственной древесины в странах ближнего зарубежья (бывшие союзные республики Белоруссия и Украина). А ценовой прессинг со стороны потребителей (перерабатывающих предприятий) внутреннего рынка вынудил лесозаготовительные предприятия в целях «выживаемости» увеличить экспорт круглого хвойного леса, что привело к разрыву технологических цепочек и ослаблению инвестиционных возможностей тех и других.
Второй путь – через участие в акционерном капитале лесозаготовительных предприятий или создание собственных лесозаготовительных участков перерабатывающими предприятиями. Однако функционирующие деревообрабатывающие комбинаты, надеясь купить сырье в соседних регионах, не спешат вкладывать средства в развитие лесозаготовительных предприятий, равно как и в организацию подведомственных производств по добыче древесного сырья, ссылаясь на то, что организация такого производства требует специфических знаний и «надежных» менеджеров.
2. Существующие вертикально-интегрированные структуры (ВИС), объединяющие под своей эгидой более двух лесопромышленных предприятий, входят в различные промышленные и промышленно-финансовые группы (например, «Титан»), находящиеся за пределами Вологодской области, действуют в интересах этих групп, а потому не решают и не могут решать вопросы капитализации активов всего регионального ЛПК, а следовательно, способствовать значительному росту его конкурентоспособности.
Вместе с тем интересы этих фирм переплетаются на определенной локальной территории, границы которой будут расширяться по мере реализации стратегии развития, что может стать причиной конфликтов между ними. Разрешить эти конфликты может нейтральная по отношению к этим ВИС. По вышеприведенным причинам существующие в регионе вертикально-интегрированные структуры не могут быть инициаторами создания кластера под их лидерством.
3. Региональная власть в условиях рынка не может административными рычагами восстановить разорванные технологические цепочки, тем самым объединив лесопромышленные предприятия в единую структуру, способную усилить функциональное управление лесным комплексом в целях повышения его эффективности и обеспечения конкурентоспособности лесных ресурсов и продуктов их переработки на мировом рынке лесобумажных товаров.
4. В то же время в условиях глобализация экономики ужесточается конкуренция между агентами региональных, страновых и мировых рынков и возникает проблема совершенствования территориальной организации хозяйствующих субъектов. При этом необходимость защиты интересов регионального лесного комплекса вызывает к жизни новые агрегированные структуры, способные обеспечить это лобби. Мировая практика и российский опыт по созданию государственных корпораций в ведущих отраслях экономики показывают, что такими структурами могут стать региональный лесной кластер или государственная лесная корпорация (кластер с участием государства в акционерном капитале предприятий, входящих в его структуру), основывающиеся на системе взаимосвязей и взаимодействия предприятий, входящих в кластерную структуру.
5. Опираясь на анализ кластерной теории и мировой опыт реализации кластерной стратегии развития региональной экономики, можно констатировать, что на территории Вологодской области присутствуют все присущие кластерной структуре взаимосвязанные и взаимодополняющие элементы, которые, взаимодействуя внутри лесного кластера, могут усиливать друг друга и способствовать повышению конкурентоспособности экономики лесного сектора и региона в целом.
Во-первых, это ключевые предприятия и фирмы, на которых замкнуты основные производственные процессы (составляющие звенья технологических цепочек). К ним относятся:
– лесхозы, предприятия, осуществляющие уход за лесом, его охрану, восстановление, а также отпуск насаждений для вырубки;
– лесозаготовительные предприятия, компании и частные предприниматели, занимающиеся заготовкой, вывозкой, раскряжевкой древесины и частичной первичной переработкой ее, которые являются основными поставщиками круглого леса (сырья) на деревоперерабатывающие предприятия области;
– деревообрабатывающие предприятия, осуществляющие переработку круглого леса на продукцию высоких переделов, с более высокой добавленной стоимостью (ЛДК, ЦБК, лесохимзавод, заводы по производству биотоплива, мебельные фабрики и пр.).
Во-вторых, это сеть коммерческих организаций, выполняющих функции поставщиков сырья, запчастей и прочих материалов, технологического оборудования и оказывающих маркетинговые услуги при реализации готовой продукции на экспорт и в другие регионы России (ООО «ДКМ», ООО «КранСервисПлюс», ООО «Вологдалесэкспорт», ООО «Древэкспорт», ООО «Леспромэкспорт», ООО «ФинТрансЛес», ОАО «Вологодская коммерческая компания», ОАО «Грузтерминал», ЗАО «Череповецвнешсервис» и др.).
В-третьих, наличие факторов, которые формируют бизнес-климат. К ним относятся:
а) факторы, характеризующие макросреду, – наличие богатых лесных ресурсов с возрастающей расчетной лесосекой, растущий рейтинг Правительства Вологодской области и усиление политической стабильности в регионе, развитие международных связей в части обмена технологиями, культурными ценностями и пр.;
б) факторы, характеризующие состояние экономики и структуры народного хозяйства региона, – снижающийся ежегодно уровень инфляции, стабилизация ценовой и налоговой политики, возрастающая финансовая самодостаточность бюджета области, рост покупательной способности населения [3].
В-четвертых, наличие организаций, обслуживающих лесопромышленный комплекс и в той или иной степени оказывающих влияние на развитие ключевых предприятий: инжиниринговые и консалтинговые фирмы, проектные и научно-исследовательские организации, высшие учебные заведения, техникумы и профтехучилища, кредитно-финансовые учреждения, правительственные и другие организации. Наиболее известными являются:
• инжиниринговые и консалтинговые фирмы (в настоящее время только в городах Вологде и Череповце действует около 30 организаций), оказывающие юридические, консалтинговые или инжиниринговые услуги, в т. ч. наиболее крупные: Вологодская областная коллегия адвокатов, Центральная юридическая консультация областной коллегии адвокатов, ООО «Абастон» (юридический информационный центр), ООО «Анлен-консалтинг», ООО «Севераудит», ООО «Баланс-В» (аудиторско-консультаци-онная фирма), НП «Агентство городского развития» (поддержка малого и среднего бизнеса) и др.;
• проектные и научно-исследовательские: ОАО «Промлеспроект» (проектно-изыскательский институт), ФГУП «Севлеспроект», Центр технических наук и консультаций, КБ «Модуль»;
• учебные заведения: Вологодская государственная молочно-хозяйственная академия, Вологодский государственный технический университет, филиал Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Вологде, Вытегорский лесотехнический техникум, Вологодский профессиональный технический лицей №2 им. Бардина, Сокольский лесопромышленный политехнический техникум, Устюженский политехнический техникум, Череповецкий лесомеханический техникум и др.;
• финансово-кредитные учреждения: Государственный расчетно-кассовый центр, коммерческие банки с районной сетью филиалов – акционерные общества «Севергазбанк», «Вологжанин», «Вологдабанк», «Промстройбанк» и др.;
• организации:
а) в части охраны окружающей среды – комитеты и отделы по охране окружающей среды в городах Вологде и Череповце, Северо-Западный центр экологических технологий, городской экологический фонд в г. Череповце, комитет экологии и природных ресурсов в г. Грязовце и др.;
б) в части экспертизы и сертификации – ГУП «Бюро товарных экспертиз», комитет по транспорту и связи Правительства Вологодской области, Центр стандартизации, метрологии и сертификации в г. Череповце и др.;
в) в части таможенного регулирования – ГП «Пост Вологодской таможни»;
г) в части грузовых перевозок – Вологодское отделение ОАО «РЖД», Дирекция погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, областное отделение Российской транспортной инспекции, ОАО «Череповецкий порт» и др.
Все вышеперечисленные хозяйствующие субъекты (потенциальные участники лесного кластера) являются агентами рынков продукции лесобумажного производства и разного рода услуг, оказываемых этому производству. Агенты, действуя на этих рынках, не стремятся к экономическому альянсу с партнерами по бизнесу. Этому препятствуют такие факторы, как сложившийся в постсоветский период менталитет бизнесменов и оппортунизм в отношениях между ними. Однако администрации муниципальных районов и руководители большинства лесопромышленных предприятий (судя по результатам анкетного опроса) понимают необходимость объединения в единую структуру, но считают, что это возможно только в дальней перспективе, т. к. не видят инициатора и лидера такого объединения среди нынешних участников лесных отношений.

Алгоритм создания и функциональная схема лесного кластера Вологодской области

Основываясь на выявленных предпосылках и преимуществах кластерной организации производства в сравнении с разрозненно функционирующими вертикально-интегрированными структурами, а также принимая во внимание их организационную структуру (экономическую иерархию), с учетом региональных особенностей (географии) размещения лесопромышленного производства и незавершенности реформирования лесхозов, можно прийти в следующему выводу. Наиболее приемлемым является создание по инициативе Правительства Вологодской области двух видов регионального лесного кластера: горизонтально-интегрированного и вертикально-интегрированного. Горизонтально-интегрированный региональный лесной кластер – это совокупность всех хозяйствующих в лесном секторе субъектов, связанных единой целью, во главе с координационным центром (КЦ), не являющимся акционерным обществом. Вертикально-интегрированный кластер – это открытое акционерное общество «Региональная государственная лесная корпорация», с контрольным пакетом акций, принадлежащих государству. Порядок создания и функциональные схемы этих кластеров принципиально не отличаются, различие между ними состоит в степени участия государства в управлении их деятельностью. Алгоритм создания регионального лесного кластера приведен на рисунке 1.

Горизонтально-интегрированный лесной кластер Координационный центр создается по инициативе Правительства Вологодской области в лице Департамента лесного комплекса и под его патронажем. Координационный центр состоит из совета кластера и исполнительной дирекции. Совет кластера – высший орган управления кластером – в своей деятельности руководствуется уставом, принятым общим собранием членов кластера (директоров предприятий, входящих в структуру кластера), действующим Лесным кодексом Российской Федерации, Стратегией развития лесного комплекса и другими законодательными актами. Оперативное руководство деятельностью КЦ по выполнению функций, делегированных ему членами кластера, осуществляет исполнительная дирекция во главе с директором в соответствии с регламентом, утвержденным советом кластера. Структуризация кластера осуществляется инициативной группой в четыре этапа. Деятельность инициативной группы и координационного центра финансируется на возвратной основе за счет средств федерального бюджета, до момента поступления средств от участников кластера.
Круг обязанностей, хозяйственные и юридические права, а также порядок финансирования координационного центра определяются уставом кластера, принимаемым общим собранием участников.
Смета расходов на содержание координационного центра составляется дирекцией, исходя из объемов делегированных ему управленческих и других функций и услуг. Смета утверждается советом кластера. Между исполнительной дирекцией и каждым участником кластера заключается договор, или соглашение, о взаимодействии, одним из пунктов которого определяется сумма средств и порядок их перечисления КЦ. Порядок возврата финансовых средств в бюджет регламентируется соглашением между Департаментом лесного комплекса области и исполнительной дирекцией кластера. Координационный центр с момента заключения договоров между его дирекцией и участниками кластера становится руководящим органом кластера. Структура и функциональная схема кластера приведена на рисунке 2.

Вертикально-интегрированный кластер

Возможны два варианта создания такого кластера.
Первый вариант заключается в преобразовании горизонтального кластера в вертикальный, путем конвертации финансовых средств, вложенных государством в развитие того или иного предприятия, в акции предприятия, принадлежащие государству. Продолжительность периода преобразования будет зависеть от интенсивности государственного финансирования Стратегии развития регионального ЛПК. Накапливаемые пакеты акций предприятий – участников технологических цепочек, принадлежащие государству, передаются в доверительное управление координационному центру кластера. Правительство области для инвестирования ЛПК выделяет средства из областного бюджета, а при недостаточности заимствует их из фонда развития РФ (в виде целевого трансферта) с последующим возвратом из суммы дивидендов, начисленных на акции, принадлежащие государству. По согласию предприятий вся чистая прибыль может быть направлена на возврат трансферта, а после его возврата – в резервный фонд кластера. Пример формирования контрольного пакета акций, принадлежащих государству, приведен в таблице 1.

Финансирование деятельности координационного центра кластера осуществляется как за счет средств участников кластера (стоимость выполнения делегированных функций и оказываемых услуг), так и за счет дивидендов, начисленных на акции, принадлежащие государству.
Расчеты показывают, что с ростом государственного инвестирования ЛПК усиливается влияние Департамента лесного комплекса Вологодской области в управлении лесным кластером. С 2008 года у государства в лице департамента есть реальная возможность владеть контрольным пакетом акций (более 54%) предприятий – участников кластера.
Второй вариант создания вертикально-интегрированного регионального лесного кластера, связанный с преобразованием лесхозов в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», заключается в следующем [4].
В субъекте Федерации создается региональное унитарное лесохозяйственное предприятие (РУЛП) с филиальной сетью на базе передачи ему активов лесхозов. РУЛП становится инициатором создания, а затем – головным предприятием горизонтального кластера. Схема преобразования его в вертикальный кластер и порядок финансирования работ, связанных с управлением его функционированием, аналогичны первому варианту. Причем, учитывая то, что в настоящее время возникла острая необходимость опережающего развития лесозаготовительной отрасли, государство в первоочередном порядке инвестирует ее развитие, предоставляя трансферт с последующей конвертацией в акции предприятий и передачей последних в доверительное управление РУЛП. В совместном имуществе кластера доля государства (акции лесозаготовительных предприятий, принадлежащие государству) в 2007 г. составляла почти 15%, а к 2020 г. должна возрасти почти до 28% (табл. 2). С учетом имущества лесхозов, переданного в управление РУЛП при его учреждении, государство получает контрольный пакет предприятий – основных участников кластера.
При РУЛП создается совет кластера. Финансирование его деятельности осуществляется аналогично первому варианту.

Порядок создания и схема функционирования вертикального кластера основаны на тех же принципах, что и горизонтального (см. рис. 1, 2). Разница лишь в том, что в управлении функционированием вертикального кластера главенствующая роль отведена государству (Департамент лесного комплекса Вологодской области). Этот факт гарантирует развитие лесного сектора экономики на основе единых принципов, определенных региональной лесной политикой, что способствует консолидации интересов участников лесных отношений (власть, бизнес, население) нынешнего и будущих поколений.

Заключение

Ускоренная приватизация в региональном лесном комплексе не привела к автоматическому росту эффективности производства. Тезис о том, что приватизированные предприятия работают эффективнее государственных, практика не подтвердила. Анализ постреформенного развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей ЛПК Вологодской области показывает, что большинство частных владельцев не сумели обеспечить эффективное управление предприятиями. Новые хозяева не проявили интереса к их развитию и не приложили усилий к реорганизации на базе научно-технического прогресса.
В сложившейся ситуации, когда крупные сырьевые холдинги «подминают» под себя экономику лесного сектора, возникает острая необходимость в усилении роли государства в инновационном развитии ключевых отраслей регионального лесного комплекса в целях повышения его конкурентоспособности на глобальном рынке лесных ресурсов и продуктов их переработки.
Мировой опыт дает примеры повышении конкурентоспособности страны и входящих в нее регионов путем реализации кластерной стратегии развития экономики. Кластерная политика, основанная на инновациях, опираясь на эффективное взаимодействие промышленных предприятий, организаций науки и образования при системной государственной поддержке, приводит к росту конкурентоспособности предприятий на глобальном рынке.
На территории Вологодской области присутствуют все присущие кластерной структуре взаимосвязанные и взаимодополняющие элементы, которые, взаимодействуя внутри лесного кластера, могут усиливать друг друга и способствовать повышению конкурентоспособности экономики лесного сектора и региона в целом. Это такие элементы, как:
– ключевые предприятия и фирмы, на которых замкнуты основные производственные процессы (составляющие звенья технологических цепочек): лесхозы, лесозаготовительные предприятия, компании и частные предприниматели, деревоперерабатывающие предприятия;
– сеть коммерческих организаций, выполняющих функции поставщиков сырья, запчастей и прочих материалов, технологического оборудования и оказывающих маркетинговые услуги при реализации готовой продукции на экспорт и в другие регионы России;
– факторы, формирующие бизнес-климат, – это факторы, характеризующие микросреду, состояние экономики и структуру народного хозяйства региона;
– организации, обслуживающие лесопромышленный комплекс: инжиниринговые и консалтинговые фирмы, проектные и научно-исследовательские организации, высшие учебные заведения, техникумы и профтехучилища, кредитно-финансовые учреждения, правительственные и другие организации.
Все вышеперечисленные хозяйствующие субъекты (потенциальные участники лесного кластера) являются агентами рынков продукции лесобумажного производства и разного рода услуг, оказываемых этому производству. Агенты, действуя на этих рынках, не стремятся к экономическому сотрудничеству с партнерами по бизнесу. Этому препятствуют такие факторы, как сложившийся в постсоветский период менталитет бизнесменов и оппортунизм в отношениях между ними.
Администрации всех муниципальных районов и руководители большинства лесопромышленных предприятий Вологодской области видят необходимость объединения всех участников лесных отношений в единую структуру в целях повышения управляемости лесопромышленного комплекса.
Предложенный алгоритм создания регионального лесного кластера, его структурная и функциональная схема призваны объединить лесохозяйственную и лесопромышленную составляющие лесного сектора экономики и все хозяйствующие в нем субъекты для того, чтобы обеспечить конкурентоспособность кластера и его участников, главенствующую роль государства в управлении лесным сектором, а также способствовать формированию конкурентоспособной экономики региона.

Литература
1. Ежегодник Вологодской области. 2006: стат. сб. / Вологдастат-Вологда, 2007.
2. Пинягина, Н.Б. Концептуальные подходы к стратегическому планированию развития лесного сектора экономики России / Н.Б. Пинягина // Лесной экономический вестник. – 2007. – №1(51).
3. Программа развития лесопромышленного комплекса Вологодской области до 2010 г.: отчет о НИР / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. – Вологда, 2006.
4. Разработка основных стратегических направлений развития ЛПК Вологодской области до 2020 года: информ.-аналит. записка о П этапе НИР / ВНКЦ ЦЭМИ РАН. – Вологда, 2007.