на главную | назад

 

Грачев, Виктор Васильевич
Лесное законодательство Российской Федерации. Практика его применения в Вологодской области

   / В. В. Грачев // Местное самоуправление в Вологодской области : – Вологда, 2008. – №1(3) – С.23 – 34
.

Грачев Виктор Васильевич,
начальник департамента лесного комплекса области, заместитель Губернатора области, доктор экономических наук

Понятие о лесе формируется как об экосистеме, компоненты которой взаимодействуют между собой на принципах устойчивого, многоцелевого, рационального, неистощительного использования и сохранения средообразующих функций лесов. Его использование, охрана, защита и воспроизводство осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Экономическая и политическая основа формирования лесных отношений установлена 72 статьей Конституции Российской Федерации, в частности, согласно которой «Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами» находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Реализация данного положения возможна распределением полномочий между уровнями власти, и в первую очередь за счет децентрализации системы лесоуправления.
Политическая основа децентрализации государственной власти в лесном секторе была заложена федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ (с последующими изменениями), на базе которого Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ создано новое правовое поле для управления лесами, балансирующее интересы Российской Федерации, субъектов федерации и частного бизнеса.
Новый Лесной кодекс вводит новые принципиальные решения государственного управления лесами, в том числе:
– впервые полномочия по управлению лесами и осуществлению государственного лесного контроля и надзора переданы на уровень субъектов Российской Федерации;
– развитие лесного хозяйства и использования лесов основано на долгосрочном планировании посредством разработки лесного плана;
– проведение административной реформы лесного хозяйства в части разделения функций государственного управления лесами и осуществления предпринимательской лесохозяйственной деятельности;
– внедрение рыночных механизмов выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на основе государственного контракта, заключаемого в соответствии с требованиями 94 федерального закона;
– замена разрешительной системы использования лесов на заявительно-договорную (лесные декларации и договоры купли-продажи лесных насаждений)
– исключительно аукционная система продажи права пользования лесными ресурсами и лесными площадями.
В отличие от действовавших ранее лесных законодательных актов новый Лесной кодекс построен на принципах применения рыночных механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Одной из особенностей Лесного кодекса является установление абсолютной платности использования лесов независимо от категории лесопользователя, причем получение права использования лесов или заготовки древесины осуществляется по результатам аукциона.
Заготовка древесины признается предпринимательской деятельностью, поэтому не может осуществляться органами государственной или муниципальной власти. При этом осуществление заготовки древесины бюджетными учреждениями возможно только по результатам аукциона с ведением бухгалтерского учета по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и дальнейшей уплаты всех необходимых налоговых платежей.
Значительно расширен перечень видов использования лесов, в состав которых введены возможность упрощенного выделения лесных участков для строительства линий электропередач, связи, трубопроводов, дорог, разработки карьеров, геологическому изучению недр, ведения рекреационной деятельности и других видов лесопользования.
Основой дальнейшего развития использования лесов установлено формирование долгосрочных арендных отношений, при этом заключение договоров аренды возможно только по результатам аукциона.
Вместе с тем, введение Лесного кодекса в действие с 1 января 2007 года и отсутствие подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации привело к возникновению в течение 2007 года ряда противоречий.
Осознавая необходимость реализации закона, Департаментом лесного комплекса области осуществлен комплекс организационных и законотворческих мероприятий в области лесных отношений, включая:
– приняты в областную собственность Вологодское управление сельскими лесами с 25 филиалами-сельлесхозами, 29 лесхозов, 1 селекционно-семеноводческий центр и Вологодское звено авиационной охраны лесов, обеспечившее в 2007 году пожарную безопасность удаленных и недоступных лесных массивов;
– в кратчайшие сроки подготовлены и обеспечено принятие всех необходимых законодательных и нормативных правовых актов;
– в январе 2007 года проведены первые аукционы по краткосрочному пользованию.
Принятые меры позволили сформировать правовую основу использования лесов, обеспечить непрерывное лесопользование в зимнем лесозаготовительном сезоне, а также избежать больших социальных потрясений в лесном хозяйстве.

Административная реформа лесного хозяйства

Кардинальные решения, принятые в кодексе, вызваны в первую очередь низкой эффективностью использования лесных ресурсов, их бюджетной отдачей, а также несоответствием лесохозяйственной деятельности требованиям к организации системы современного лесоуправления.
Созданные в 30-е годы Советской власти – лесхозы на всем протяжении времени своего существования совмещали функции государственного управления и хозяйственной деятельности. В административно-плановой системе государственного устройства подобное совмещение было вполне обосновано. Однако, при развитии государства с рыночной экономикой совмещение функций государственного управления и хозяйственной деятельности не соответствует принципам формирования демократического государства и не позволяет организовать эффективное использование разнообразных полезностей лесов.
В течение 2007 года структура управления лесами представляла собой единую систему взаимоотношений органа государственной власти и государственных учреждений, выполнявших часть государственных функций.

Рис. 1.
Система управления лесами и ведения лесного хозяйства Вологодской области в 2007году

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов выполнялись лесхозами с их финансированием за счет субвенций федерального бюджета, при этом выделение федеральных средств на сельские леса не осуществлялось.
В соответствии с федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201 -ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» органам исполнительной государственной власти субъектов федерации предписывалось до 1 января 2008 года провести преобразование лесхозов области. Отсутствие конкретных рекомендаций по проведению реорганизационных мероприятий со стороны федерального центра привело к разработке субъектами федерации значительного количества вариантов проведения реформы, создания лесничеств и реорганизации лесхозов.

Рис. 2.
Модель построения административной реформы лесного хозяйства области

Целью проведения административной реформы лесного хозяйства являлось «Разделение функций государственного управления и лесохозяйственной деятельности», для достижения чего ставилась задача по «Созданию органа государственного управления лесами и организации лесного хозяйства». Результатом проводимой реформы должно стать «Формирование рыночной модели лесных отношений».
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 4 июля 2007 года № 329 на территории Вологодской области определено создание 26 лесничеств и установлены их границы в пределах муниципальных районов. Согласно лесному законодательству Лесничество является основной территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В результате планомерной работы и неоднократного обсуждения вариантов проведения реформы постановлением Правительства области от 15 ноября 2007 года № 1539 в составе Департамента лесного комплекса области созданы 26 структурных подразделений (отделов), территориально располагающихся в каждом муниципальном районе.

Рис. 3.
Система управления лесами Вологодской области в соответствии с новым Лесным кодексом

Основной целью создания государственных лесничеств является реализация функций органа исполнительной власти области в сфере лесных отношений на территории муниципального района, при этом лесничество должно обеспечивать реализацию следующих функций:
1. Обеспечение реализации лесохозяйственного регламента лесничества.
2. Осуществление государственного лесного контроля и надзора.
3. Ведение государственного лесного реестра по лесничеству.
4. Проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.
5. Подготовка и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений с гражданами, с физическими и юридическими лицами по результатам аукциона, выписка лесорубочных билетов по договорам аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда на срок их действия до 1 января 2009 года.
6. Согласование проектов освоения лесов.
7. Проверка поданных лесных деклараций.
8. Согласование разработанных лесопользователями планов противопожарных мероприятий.
9. Прием лесных участков лесного фонда после завершения на них лесовосстановительных мероприятий.
Понимая необходимость сохранения лесохозяйственной отрасли, профессиональных трудовых коллективов и созданной годами производственной базы принято решение о сохранении лесхозов в форме областных государственных учреждений и выполнении ими всех видов лесохозяйственных работ, при этом функции государственного управления лесами у лесхозов изъяты.
Основные направления деятельности лесхозов:
1. Выполнение работ по охране лесов от пожаров и другого негативного воздействия.
2. Выполнение мероприятий по защите лесов от вредителей лесной растительности
3. Выполнение работ по лесовосстановлению и лесоразведению.
4. Выполнение отводов лесосек.
5. Заготовка древесины от рубок ухода на основании госконтракта, заготовка древесины сплошными и выборочными рубками по результатам аукционов (главное пользование), механическая переработка древесины.
6. Оказание платных услуг арендаторам в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
7. Разработка проектов освоения лесов.
8. Иные виды деятельности.
Лесной кодекс призван усилить ответственность арендаторов лесных участков за результаты своей деятельности и в первую очередь осуществлением мероприятий по защите лесов от вредителей и воспроизводству лесных ресурсов за счет собственных средств. Таким образом, арендатор напрямую заинтересован в боле эффективном и рациональном использовании лесов, поскольку неудовлетворительная разработка лесосек приведет к резкому росту себестоимости продукции за счет дополнительных затрат на лесовосстановление.
Лесхозы выполняют работы по охране, защите и воспроизводству лесов только на территории лесов не переданных в долгосрочное пользование, при этом выполнение этих работ финансируется за счет субвенций федерального бюджета на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с требованиями законодательства Департаментом лесного комплекса области совместно с Комитетом государственного заказа проведен конкурс, по результатам которого заключены государственные контракты на выполнение соответствующих работ.
Значительные перемены нового лесного законодательства проведены в отношении лесов, переданных в аренду. Разрешительная система лесопользования с выпиской разрешительного лесорубочного билета заменена на заявительную с подачей лесной декларации, т.е. арендатор лесного участка лишь информирует органы исполнительной государственной власти субъектов федерации о своих намерениях (планах) производить рубку в том или ином месте.
Повышена ответственность арендатора за результаты хозяйственной деятельности, поскольку затраты на охрану лесов от пожаров, защиту от вредителей лесной растительности, реализацию мероприятий по предотвращению незаконных рубок, воспроизводство лесов должны осуществляться непосредственно арендатором или подрядными специализированными организациями за счет собственных средств арендатора.

Государственный лесной контроль и надзор

Одной из главных положительных решений нового Лесного кодекса является передача субъектам Российской Федерации полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, который представляет собой деятельность по обеспечению соблюдения лесного законодательства, поэтому может осуществляться только должностными лицами, состоящим на государственной службе или работающими в органах исполнительной государственной власти субъекта федерации.
Должностные лица имеют определенный круг полномочий, предусмотренный 96 статьей Лесного кодекса и положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394, в состав которых входит:
– пресечение и предотвращение нарушения лесного законодательства;
– осуществление проверок соблюдения лесного законодательства;
– составление по результатам проверок актов и предоставление их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков;
– выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контроль исполнения указанных предписаний в установленные сроки;
– осуществление в установленном порядке досмотра транспортных средств и при необходимости их задержания;
– уведомление в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
– предъявление гражданам, юридическим лицам требований об устранении выявленных в результате проверок нарушений;
– предъявление исков в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции;
– привлечение в установленном порядке научно-исследовательских, проект -но-изыскательских и других организаций для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;
– осуществление иных предусмотренных федеральными законами прав.
Для осуществления полномочий госконтроля при формировании нового Департамента лесного комплекса области в январе 2007 года создано Управление государственного лесного контроля и надзора в форме структурного подразделения.
С момента создания службы госконтроля непрерывно ведется работа по пресечению нарушений лесного законодательства, осуществлению проверок лесопользователей, лесхозов, патрулированию лесов и других организационных мероприятий.
В течение 2007 года проведено 2258 проверок 4646 объектов, при этом выявлено 1106 нарушений лесного законодательства и нормативных правовых актов. По результатам проверок составлены соответствующие акты, выдано 832 предписания, 294 лица привлечено к административной ответственности, наложено штрафов на сумму более 0,5 млн.рублей. Взыскано неустоек за нарушение лесного законодательства почти 55 млн.рублей.
Одним из важных направлений деятельности государственного лесного контроля и надзора является борьба с незаконными рубками, в том числе на основе межведомственного сотрудничества с правоохранительными органами.
В результате совместных действий сотрудников госконтроля и Управления по борьбе с организованной преступностью УВД по Вологодской области пресечена деятельность групп лиц, осуществлявших незаконные рубки на территории Чагодощенского и Сокольского районов области. Лесонарушители задержаны, проводятся оперативно-следственные мероприятия.
В 2007 году количество незаконных рубок сократилось на 6%, показатель выявляемое™ лесонарушителей увеличился с 35% в 2006 году до 56% в 2007 году.
Вместе с тем, при положительной динамике ряда показателей по борьбе с незаконными рубками, объем незаконно заготовленной древесины увеличился почти на 33%, сумма ущерба на 50%, что в первую очередь связано с крупными незаконными рубками, совершенными на территории Чагодощенского и Сокольского районов области.
Начиная с 2006 года Федеральным агентством лесного хозяйства используются современные методы дистанционного мониторинга за соблюдением лесного законодательства с использованием технических возможностей и средств космической спутниковой съемки или аэрофотосъемки, результаты которых представлены в таблице. Они свидетельствуют, что деятельность службы государственного лесного контроля и надзора принесла определенные результаты. В 2007 году по сравнению с 2006 годом при увеличении общей площади обследования более чем в 3 раза и количества обследуемых лесосек более чем в 5,3 раза, общая сумма ущерба, причиненного лесам и неустоек за нарушение лесного законодательства снизилась на 21 %. При этом размер ущерба и неустоек в расчете на 1 га обследованных лесосек сократился с,10,2 тыс.рублей в 2006 году до 2,6 тыс.рублей в 2007 году, при этом снижение составило 75%. Размер ущерба и неустоек на 1 участок с выявленными нарушениями снизился с 180 тыс.рублей в 2006 году до 35 тыс.рублей в 2007 году, т.е. на 80%.

Таблица 1
Основные результаты дистанционного мониторинга

Показатели	2006 год	2007 год	%
Общая площадь обследования лесов, тыс.га	9,4	29,8	317
Количество обследованных лесных участков	773	4133	535
в т.ч. на которых выявлены нарушения	534	2174	407
Объем ущерба и неустоек, млн.рублей	96,2	76,4	79
Удельный объем ущерба и неустоек, тыс.руб./га	10,2	2,6	25
Удельный объем ущерба и неустоек на 1 участок с выявленными нарушениями, тыс.руб./уч.	180,15	35,14	20

Динамика результатов дистанционного мониторинга свидетельствует о повышении качества разработки лесосек, ответственности лесопользователей, и усилении роли государственного лесного контроля и надзора в соблюдении лесного законодательства лесопользователями.

Заготовка древесины гражданами для собственных нужд

Введение новой системы правоотношений в Лесном кодексе наложило отпечаток на процедурные вопросы организации заготовки древесины гражданами для собственных нужд, т.е. мелкого отпуска древесины.
В соответствии со статьями 29 и 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане приобретают древесину для собственных нужд по договору купли-продажи без аукциона в соответствии с нормативами, предусмотренными Законом области от 12 января 2007 года № 1551-03. Правила подготовки и заключения договора установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 года № 406, в этом же постановлении утверждена форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений. Постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363 (с изменениями от 11 сентября 2007 года № 1232) установлен Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений. Отпуск древесины производится на основании ставок платы, утвержденных постановлением Правительства области от 22 января 2007 года № 86 (с изменениями от 20 августа 2007 года № 1115).
Для упрощения процедуры мелкого отпуска Департаментом лесного комплекса области в 2007 году был издан ведомственный приказ, по которому в районах за местным населением закреплялась так называемая «местная база» - лесные квартала, древесина на корню из которых отпускалась только местному населению, а позднее - приказ, разрешавший руководителям лесхозов по доверенности подписывать все документы, связанные с отпуском древесины гражданам (решение о выделении лесных насаждений, договор купли-продажи и пр.).
Несмотря на принятые меры, в Правительство поступают жалобы от населения на решение об отмене использования при мелком отпуске ордеров и замены его Договором. Лесным кодексом и Правилами заключения договора купли-продажи, утвержденными Правительством Российской Федерации, предусмотрены процедуры, которые Департамент обязан выполнять, в том числе обязательность Заявления гражданина, принятие Решения, Уведомление о принятом решении, подготовка Договора и передача лесных насаждений по Акту.
Одним из вариантов решения данного вопроса – участие в этом процессе органов муниципальных образований, поскольку обеспечение населения древесиной для отопления одна из функций органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ, и в первую очередь – прием заявлений от граждан на выделение древесины, с последующей их передачей в государственное лесничество. Поэтому главам сельских поселений целесообразно взять под свой контроль процесс сбора заявлений от граждан: назначить определенный день их приема, при необходимости самим собрать заявления, если гражданин в силу определенных причин сам не сможет прийти в администрацию сельского поселения. По мере окончательного сбора заявлений от граждан сельского поселения передать их в лесничество.
Процесс заключения договора купли-продажи лесных насаждений не будет затянут, если его правильно организовать, привлечь и настроить граждан к заинтересованности в скорейшем оформлении необходимых документов и ответственности, которая на него возлагается при осуществлении заготовки древесины на корню. Важно проводить разъяснительную работу с населением о правилах и порядке заготовки древесины, при этом желательно организовать сбор денежных средств сельскими поселениями для оплаты лесных насаждений в населенных пунктах, где отсутствуют отделения коммерческих банков (Сбербанк, россельхозбанк), связи (ФГУП «Почта России), а также у граждан с ограниченными физическими возможностями (болезнь, инвалидность и проч.)
В настоящее время в районах области начали осуществлять свою деятельность государственные лесничества – районные отделы Департамента, одной из функций которых будет обеспечение организации мелкого отпуска древесины населению для собственных нужд. Им будет дано право подготавливать и заключать договора купли-продажи лесных насаждений с гражданами. Тем самым снимется напряжение в части принятия решения об отпуске древесины непосредственно на месте, в муниципальных районах.
Осуществление отводов делянок по мелкому отпуску будет проводиться лесхозами и сельлесхозами, которые с 2008 года становятся больше коммерческими предприятиями. Их основными функциями будет оказание услуг по ведению лесного хозяйства всем лесопользователям: арендаторам лесных участков, гражданам, предпринимателям без образования юридического лица, приобретающим древесину исключительно на аукционах. Новым уставом этих учреждений не предусмотрено взимание платы за отвод лесосек гражданам, т.е. за ограничение лесосеки в натуре, составление перечетной ведомости и составление материально-денежной оценки. Все вопросы подготовки лесосеки (разрубка волоков, уборка зависших деревьев, разработка схем и технологических карт разработки делянок) может осуществляться лесхозами на договорной основе.
Кроме граждан, непосредственно проживающих в сельской местности возникает много вопросов заготовки древесины дачниками, которые зарегистрированы в городе, а имеют в собственности жилой дом (дачный) в районе или с гражданами, которые хотят построить дом в деревне, имея при этом квартиру в городе, т.е. не нуждающихся в жилье. Для решения этой проблемы подготовлен законопроект о внесении изменений в Закон от 12 января 2007 года № 1551-03 и по нормативам отпуска древесины и уточнению понятия «собственные потребности в древесине».
Одной из главных проблем мелкого отпуска древесины с вступлением в силу Лесного кодекса в 2007 году стал вопрос рубки древесины на заросших полях, сенокосах, пастбищах и других видах сельскохозяйственных земель. Если ранее этот отпуск позволял населению заготавливать древесину недалеко от населенных пунктов, то сейчас, когда Лесной кодекс практически запретил отпуск древесины из лесов, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, а перевод земель сельхозназначения в земли лесного фонда в области еще не осуществлен, такой отпуск древесины просто не возможен.
Вместе с тем, ряд несоответствий земельного и лесного законодательства позволил Департаменту лесного комплекса области найти решение и разработать Рекомендации по предотвращению зарастания сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками. После их утверждения Первым заместителем Губернатора области СМ. Громовым, рубка лесных насаждений на заросших полях, пастбищах, сенокосах и прочих землях в целях предотвращения их зарастания позволила снять проблему обеспечения древесиной граждан.
В соответствии со статьей 30 Лесного кодекса, законом области от 12 января 2007 года № 1551-03, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2007 года № 406 и Постановлением Правительства области 19 марта 2007 года № 363 установлены правила и порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, а также нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд.
1. Подготовку договора осуществляет государственные лесничества.
2. Для получения древесины и заключения договора гражданин подает заявку в государственные лесничества с указанием необходимых данных и целей использования древесины. Администрация поселения вправе собрать заявки граждан и передать их в лесничество.
3. Руководитель лесничества (или лицо его замещающее) рассматривает заявление и принимает решение о подготовке проекта договора и установлении даты заключения договора.
1. После принятия решения о подготовке договора государственное лесничество проводит организационные мероприятия:
1.1 При наличии отведенных лесосек, договор готовится сразу, при отсутствии свободных отведенных лесосек, лесничество направляет поручение в лесхоз об отводе лесосеки, при этом допускается присутствие граждан на отводах и определяется место заготовки требуемого количества древесины (лесничество, квартал, выдел, делянка).
1.2 Лесхоз в присутствии гражданина проводит перечет лесных насаждений, предлагаемых к заготовке (порода, количество деревьев, объем) и все документы передает в государственное лесничество.
1.3 Государственное лесничество на основании перечета деревьев производит материально-денежную оценку лесосеки и определяет окончательную стоимость отведенной в рубку древесины, готовит проект Договора по форме, установленной федеральным законодательством.
1.4 Направляет заявителю подписанный уполномоченным лицом Департамента проект Договора со всеми приложениями к нему, в том числе со схемой расположения предлагаемых к заготовке лесных насаждений с указанием местоположения лесного участка, на котором произрастают лесные насаждения (наименование муниципального образования, лесничества, номер квартала, выдела, делянки), и предлагает заявителю заключить предлагаемый проект Договора в течение 30 дней с момента его получения.
1.5 После подписания сторонами Договора и внесения покупателем платы в размерах и сроки, установленные Договором, обеспечивает передачу лесных насаждений покупателю по акту передачи лесных насаждений.
2. В случае отказа заявителя от подписания предложенной редакции договора либо в случае неполучения Департаментом в установленный срок извещения о результатах его рассмотрения Договор не заключается, а заявитель вправе обращаться с заявлением повторно.
3. Учёт граждан, заключивших договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляется Департаментом через подведомственные лесхозы, первоначально, с использованием отчетных данных органов местного самоуправления.

Переоформление договоров аренды и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда

Лесной кодекс введен в действие федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201 -ФЗ, который кроме приведения федеральных законов в соответствие новому лесному законодательству предписывает проведение ряда других организационных и правовых мероприятий.
Во-первых, все ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие Лесному кодексу и заключены новые договоры аренды лесных участков. Данное положение, а также принцип абсолютной платности лесов исключает понятие безвозмездного пользования лесами, за исключением осуществления религиозной деятельности.
В связи с тем, что процедура межевания лесных участков, предоставленных ранее в пользование занимает длительное время и требует определенных затрат, федеральным законом от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ срок приведения договоров пользования участками лесного фонда продлен до 1 января 2009 года. Более того, для переоформления договоров аренды или безвозмездного пользования участками лесного фонда не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.
Переоформление договора аренды участков лесного фонда в договор аренды лесного участка осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 октября 2007 года № 258, для чего арендатор должен обратиться в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений – Департамент лесного комплекса области с соответствующим заявлением и приложить необходимые документы.
В соответствии со статьями 36 и 130 ранее действовавшего Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года № 22-ФЗ и постановлением Губернатора области от 20 октября 2000 года с сельскохозяйственными организациями области были заключены договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда, положениями которых устанавливалось, что объемы заготовки древесины для удовлетворения собственных потребностей сельхозорганизаций, устанавливаются ежегодно Правительством области и Губернатором области.
В связи с тем, что статьи 36 и 130 признаны утратившими силу с 1 января 2007 года, а объемы ежегодного отпуска древесины Правительством области не утверждены, выписка лесорубочных билетов сельскохозяйственным организациям по договорам безвозмездного пользования производится не может.
В целях обеспечения сельскохозяйственных организаций деловой и дровяной древесиной Департаментом лесного комплекса совместно с подведомственными лесхозами проведен комплекс организационных мероприятий по обеспечению ею сельхозтоваропроизводителей посредством проведения аукционов.
В соответствии с действующим законодательством сельскохозяйственные организации, заключившие ранее договор безвозмездного пользования участком лесного фонда вправе заключить новый договор аренды лесного участка. Однако в связи с отсутствием предельных объемов заготовки древесины в договоре безвозмездного пользования первым заместителем Губернатора области СМ. Громовым по согласованию с Департаментом лесного комплекса утверждены объемы древесины для удовлетворения потребностей сельхозтоваропроизводителей в древесине на 2008 год, которые являются основанием для расчетной лесосеки по новому договору аренды лесного участка.
Таким образом, для заключения нового договора аренды лесного участка сельскохозяйственной организации, необходимо совместно с сельским лесхозом провести подбор кварталов, не переданных в аренду и не отнесенных к лесным участкам для отпуска из них древесины гражданам.
Определенный перечень кварталов направляется приложением к заявлению о приведении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствии с лесным кодексом, при этом процедура заключения нового договора осуществляется в порядке, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 4 октября 2007 года № 258.
В связи с тем, что положения Лесного кодекса 1997 года признаны утратившими силу, за исключением выписки лесорубочных билетов по договорам аренды, заготовка древесины сельскохозяйственными организациями может осуществляться только на основании договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого по результатам аукциона.
Лесным кодексом установлено, что заготовка древесины по договору аренды осуществляется на основании лесной декларации, подаваемой в Департамент лесного комплекса области при наличии проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.
Проект освоения лесов разрабатывается арендатором самостоятельно или с привлечением на договорной основе специализированных организаций и в дальнейшем проводится его государственная экспертиза на предмет соответствия лесохозяйственному регламенту.
В настоящее время зарегистрировано более 600 договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда, поэтому сельскохозяйственным организациям необходимо совместно с сельскими лесхозами в кратчайшие сроки осуществить комплекс подготовительных мероприятий для дальнейшего заключения договоров аренды.
Подводя предварительные итоги реализации лесного кодекса на территории области и практики его применения можно констатировать, что Правительству области и Департаменту лесного комплекса области удалось достичь поставленных целей и задач в проведении административной реформы лесного хозяйства и системы государственного управления лесами, поэтому на 2008 год поставлены новые цели, решение которых зависит от уровня консолидации органов государственной и муниципальной власти и лесопользователей, в том числе:
1. Формирование действенной системы государственного управления лесами на базе государственных лесничеств.
2. Разработка, принятие и утверждение Лесного плана Вологодской области.
3. Разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств.
4. Переоформление договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда в договоры аренды лесных участков.
5. Организация эффективного ведения лесохозяйственной деятельности лесхозами на основе государственного контракта.