на главную | назад

 

Через реформу - к лесной политике 
[Беседовала Татьяна Алешина] 
// Вологодский лесной журнал. – 2007. - № 4-5. – С. 8-10.

 

Когда год назад был наконец принят новый Лесной кодекс, отношение к нему складывалось неоднозначное. С одной стороны, большая часть специалистов лесного комплекса была рада самому факту принятия закона, отсутствие которого существенно тормозило развитие отрасли. С другой стороны, большую тревогу вызывала некоторая «сырость» принятого законопроекта и огромное количество необходимых для реализации Кодекса подзаконных актов, которых в момент вступления закона в силу еще не было и в помине. Однако, как говорят в народе, глаза боятся - а руки делают. Именно по такому принципу пришлось управлять переданными им лесами отраслевым департаментам субъектов Федерации, в том числе и Вологодской области. И поскольку нельзя было останавливать работу лесопользователей, многие нормативно-правовые акты пришлось разрабатывать и принимать сначала на уровне области, становясь первопроходцами в практическом применении нового лесного законодательства. Каков же результат? Чего удалось добиться за год с момента вступления в силу Лесного кодекса, что сделано и что еще предстоит сделать, каковы перспективы у лесного комплекса Вологодчины -на эти и другие темы мы беседуем с Губернатором Вологодской области Вячеславом ПОЗГАЛЕВЫМ:
- В целом нашу работу по реализации нового Лесного кодекса могу оценить положительно. Успех объясняется прежде всего тем, что нам удалось сработать достаточно оперативно: реализация требований Лесного кодекса началась уже в декабре 2006 года, когда Правительством области была создана межведомственная рабочая группа, разработан план мероприятий, включающий в себя прием лесхозов в областную собственность и формирование областной законодательной базы.
За декабрь 2006 - январь 2007 года было разработано и принято более 30 законодательных и нормативно-правовых документов (областные законы, постановления, распоряжения, ведомственные приказы и т.д.) и сформирована правовая основа ведения лесного хозяйства и непрерывного лесопользования. Буквально за месяц были приняты в областную собственность государственные лесхозы, с января начато их финансирование за счет субвенций федерального бюджета, создано предприятие авиационной охраны лесов. На сегодня стабильно осуществляется государственный лесной контроль и надзор: выдаются предписания, составляются протоколы, виновные лица привлекаются к ответственности. Результаты можно отразить в цифрах: по сравнению с прошлым годом незаконные рубки за 9 месяцев сократились на 24 процента, а площадь лесных пожаров сократилась на 81 процент. Сделано все необходимое и с точки зрения использования лесов - уже с января 2007 года начато проведение лесных аукционов, лесопользователи обеспечены лесосечным фондом.
- Реформа еще не закончена. Какими вы видите первые итоги реализации Лесного кодекса?
-Результатом нынешней реформы должно стать формирование рыночной модели лесных отношений, отвечающих принципам и основам нового лесного законодательства. Исходя из этого, мы сейчас формируем системы государственного управления лесами, в основу которого положено разделение функций государственного управления лесами и лесохозяйственной предпринимательской деятельности.
В составе Департамента лесного комплекса создаются районные отделы - государственные лесничества - главной целью которых будет обеспечение государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов.
- А что будет с лесхозами? Судя по опыту некоторых областей, реформирование может сопровождаться серьезным сокращением штатов. Чего ждать людям, которые сегодня работают в лесхозах и бывших сельлесхозах?
- Для выполнения лесохозяйственных работ в новых условиях государственные функции будут переданы упомянутым государственным лесничествам, в остальном же структура лесхозов останется без особых изменений. В некоторых районах, где большая часть лесов передана в долгосрочную аренду или, наоборот, объемы лесопользования незначительные, возможно объединение существующих лесхозов, но это будет скорее исключение, чем правило.
Существующие лесхозы будут выполнять весь комплекс лесохозяйственных работ по государственному контракту, заключенному на конкурсной основе, а также ряд других работ на договорных условиях, поэтому стихийного и массового увольнения работников лесного хозяйства не предполагается, работа найдется всем, кто хочет работать. Но - хочу подчеркнуть - тем, кто не проявляет интереса к охране и восстановлению лесов, а также был замечен в сомнительных деяниях, не место в лесной службе.
- Несмотря на то что полномочия по управлению лесами были переданы регионам, без участия федерального центра реализация нового лесного законодательства невозможна. Как складывалась работа с федеральными лесными структурами?
- Вполне конструктивно. На сегодняшний день Правительством Российской Федерации и Министерством природных ресурсов РФ приняты практически все подзаконные нормативно-правовые документы. Организация работы по выполнению положений нового лесного законодательства проводилась в соответствии с регламентом, разработанным Федеральным агентством лесного хозяйства. Хочу отметить положительную роль этой федеральной структуры и поблагодарить ее сотрудников за оказанную нам помощь в методической и практической работе. В первую очередь хочется отметить доброжелательность всего аппарата ФАЛХ, приятно работать в такой обстановке. Это ведь очень важно, когда тем, кто проявляет инициативу и берет на себя ответственность первопроходца, не бьют по рукам, а помогают. Поэтому выражаю руководству Рослесхоза и лично В.П. Рощупкину особые слова признательности.
- И что же, не возникло никаких проблем?
-Проблем хватает, как в любом реальном деле, а тем более, в период реформирования. В первую очередь, это отсутствие со стороны федеральных органов рекомендаций и разъяснений в части толкования и применения Лесного кодекса. Передав полномочия по управлению лесами и проведению административной реформы лесного хозяйства регионам, федеральные органы как минимум должны были обеспечить их методической и инструктивной базой - так сказать, определить основные «правила игры». Сегодня же складывается ситуация, когда каждый регион поступает по-своему, формирует свою модель лесоуправления и лесохозяйственной деятельности, иногда противоречащую сложившимся канонам лесоводства и лесопользования.
Второй недостаток, о котором хочется сказать - в последнее время процесс разработки подзаконных нормативно-правовых актов был «засекречен». Принятые правила заготовки древесины еще более ужесточают регламентацию процессов подготовительных и производственных работ при заготовке древесины, а если учесть, что российские правила лесопользования и так был и одними из самых строгих в мире, то принятые Правила ставят лесозаготовителей в практически невыполнимые условия. Например, сроки подачи и действия декларации и состав проекта освоения лесов исключают возможность изменения мест рубок по погодным условиям, хотя ранее всегда предусматривалась замена лесосек. Продление сроков действия договоров купли-продажи и деклараций возможно только в исключительных случаях, перечень которых никем и нигде не определен. Необоснованно увеличены сроки примыкания лесосек, что в настоящее время приведет к резкому сокращению строительства временных лесовозных дорог и, как следствие, к снижению объемов заготовки древесины.
Третья проблема: принятый федеральный закон № 217-ФЗ, продливший срок введения кодекса по отдельным положениям до 1 января 2009 и 2010 годов, создал ряд сложностей с его реализацией в части проведения административной реформы. Суть проблемы заключается в следующем: срок приведения договоров аренды продлен до 1 января 2009 года, а лесохозяйственные работы необходимо выполнять по конкурсу с 1 января 2008 года. При этом, с одной стороны, лесхозы должны возместить арендатору, не приведшему договор в соответствие с Лесным кодексом, затраты за лесохозяйственные работы, с другой стороны, органы власти не вправе финансировать лесохозяйственные мероприятия на лесных участках, переданных в аренду.
Ну и один из самых болезненных вопросов - вопрос признания участков лесного фонда, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, так называемых сельских лесов, лесными участками в составе земель лесного фонда - пока остается нерешенным. Отсутствие прямых указаний со стороны федеральных органов власти своим территориальным подразделениям в субъектах Федерации парализует эту работу.
- И все же для области лес - не только предмет управления, но и экономический ресурс. Каким образом Вологодская область работает в том направлении, которое Президент нашей страны обозначил как основное в развитии лесного комплекса - в направлении развития глубокой переработки древесины?
- Я полностью согласен с утверждением, что нам жизненно необходимо развивать глубокую переработку древесины - вместо того чтобы гнать ее «кругляком» за границу. Все наши стратегические планы направлены на полную и комплексную переработку древесины внутри региона. Ведь реализация переработанной древесины принесет куда больший доход, нежели ее продажа за рубеж в необработанном виде.
Выбранный экономический курс реализуется на практике. Это можно проследить на простом примере - если в 1996 году около 70 процентов древесины отгружалось в круглом виде за пределы области, то сейчас - 63 процента перерабатывается в области и только 37 процентов вывозится в круглом виде. Ежегодно увеличивается доля механической и химико-технологической переработки древесины. Производство пиломатериалов за последние 6 лет выросло в 1,6 раза, фанеры - в 1,8 раза, древесностружечных плит- в 1,5 раза. Объем экспорта лесопродукции из Вологодской области с 1996 года увеличился в 3,5 раза, при этом экспорт круглых лесоматериалов ежегодно сокращается на 5-6 процентов. В 2007 году этот процесс еще ускорился: при общем увеличении экспорта лесопродукции на 6 процентов, поставки круглых лесоматериалов снизились в 2 раза.
За последние 5 лет в лесопромышленный комплекс области вложено более 6 млрд рублей инвестиций, которые позволили провести модернизацию действующих и осуществить пуск новых предприятий по переработки древесины.
- То есть это целая экономическая политика в лесном комплексе, которая проводится на уровне области?
-Да, безусловно. Мы убеждены, что при таком огромном потенциале вклад лесной отрасли в региональную экономику может и должен быть существенно увеличен. Для достижения этой цели разработаны «Программа развития лесопромышленного комплекса до 2010 года», «Стратегия развития лесопромышленного комплекса до 2020 года», принят приоритетный региональный проект «Развитие лесного сектора», разработаны концептуальные основы создания лесного кластера области, обеспечена их взаимоувязка со стратегией развития отрасли, начата работа по формированию и структурированию лесного кластера.
Основная задача - создание устойчивой системы управления лесами и лесопользования, привлечение инвестиций в развитие глубокой переработки древесины, и в первую очередь в целлюлозно-бумажное производство.
- Эта политика подтверждается конкретными проектами?
- На сегодняшний день в области подготовлены к реализации - совместно с инвесторами - несколько крупных проектов. Среди них пуск производства легкой мелованной бумаги (с будущей возможностью производства утяжеленных сортов высококачественной бумаги) на Сокольском ЦБК; создание интегрированного лесоперерабатывающего комплекса, включающего производство целлюлозно-бумажной продукции, пиломатериалов и пеллетное производство, в поселке Суда; строительство завода по производству древесных плит с ориентированной стружкой в Великом Устюге; строительство шпалорезного завода совместно с ОАО «РЖД» в Харовске; завершение проекта, предусматривающего создание современного производства древесностружечных плит и увеличение существующих мощностей вдвое, на ЗАО «Череповецкий ФМК» совместно с немецкой компанией «Диффенбахер»; строительство лесопильного завода в Вытегорском районе (ХК «Вологодские лесопромышленники»).
Большое внимание уделяем работе с нашими иностранными партнерами. На сегодняшний день уже реализуется несколько инвестиционных проектов с привлечением иностранного капитала: со шведской компанией «ИКЕЯ» - производство мебели из сосны на фирме «Стайлинг», с финской компанией «Коскитукки» - строительство лесопильного производства в Шексне и там же - строительство фанерного комбината с привлечением финансирования ЕБРР, с компанией «Балкас» из Северной Ирландии
- пуск первой очереди завода по производству строганных изделий в Усть-Кубинском районе, с польской компанией «Барлинек»
- строительство завода по производству паркета в Череповецком районе.
Здесь еще очень важно добавить, что лесная политика области не может строиться без участия лесного бизнеса. Поэтому в нынешнем году была заложена основа консолидации лесных предприятий всех форм собственности, для чего при участии Правительства области создан областной Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров.
- Какие действия предпринимает Правительство Вологодской области для создания благоприятных условий по развитию лесного бизнеса?
- Во-первых, мы стараемся создавать благоприятные инфраструктурные условия: начали строительство лесных дорог, поскольку это делает наши леса более доступными и открывает инвесторам для освоения дополнительно лесные массивы с годовым объемом лесопользования более 5 млн кубометров.
Кроме того, со стороны Правительства области оказывается помощь в подборе площадки для размещения производства, лесного фонда и организации взаимодействия с районными администрациями.
Каждый инвестор, начавший реализацию проекта и подготовивший необходимые документы, может участвовать в конкурсе на включение в областную инвестиционную программу с последующим предоставлением налоговых льгот. Так, в областную инвестиционную программу на 2008 год включены 6 проектов по развитию лесопромышленного комплекса. Более того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №419 от 30 июня 2007 года «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», областная власть готова предоставить предусмотренные преференции (предоставление лесного фонда в аренду без проведения аукциона) в случае признания предлагаемых инвесторами проектов приоритетными.
Таким образом, мы делаем все, чтобы в вологодскую лесную отрасль приходил успешный и добросовестный бизнес, который будет, увеличивая собственную прибыль, приносить Вологодчине новые рабочие места, новые поступления в бюджет, а значит, повышать благосостояние граждан.