Введение
На рубеже веков в России значительно повысилась актуальность проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций различного характера, уменьшения их масштабов в случае возникновения и ликвидации. Это обусловлено наблюдающимся ростом количества возникающих чрезвычайных ситуаций, их масштабов, увеличением ущерба, санитарных и безвозвратных потерь населения от них, нанесением огромного вреда окружающей "природной среде.
В конце XX века на территории СССР, России и за рубежом имело место большое количество крупных чрезвычайных ситуаций различного характера. Накоплен огромный, бесценный опыт по их ликвидации, который представляет интерес для многочисленной аудитории читателей и, прежде всего, для тех из них, кто занимается вопросами зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, проблемами их предупреждения и ликвидации.
Книга "Катастрофы конца XX века", изданная в 1998 году, вызвала большой интерес у широкого круга читателей и пожелание продолжить публикацию материалов о катастрофах различного характера. В связи с этим во втором издании, переработанном и дополненном, собрано описание ряда крупных или специфичных катастроф, произошедших как на территории СССР и Российской Федерации, так и за рубежом в основном в последней четверти XX века. При этом выбор крупномасштабных чрезвычайных ситуаций для описания осуществлен таким образом, чтобы осветить катастрофы, имевшие различный характер, разные причины и давшие практике наиболее ценный опыт. Здесь описаны крупнейшие катастрофы века - Чернобыльская авария и Спитакское землетрясение, катастрофические наводнения в Приморье и массовые пожары лесов, прорывы плотин, взрывы, утечки опасных и загрязняющих веществ, транспортные аварии и другие чрезвычайные события.
Учитывая масштабность событий, их специфичность, в виде исключения, в книгу включены описания Ашхабадского землетрясения (1948 год) и радиационных последствий деятельности ПО "Маяк" (1949 год - настоящее время).
Настоящая книга подготовлена с целью, во-первых, сохранить для истории фактический материал по описываемым катастрофам, особенно тем, которые имели широкий общественный резонанс. Во-вторых, систематизировать механизмы развития катастроф, изучение которых позволило бы вскрыть причины и выработать меры по их предотвращению и снижению масштабов последствий в случае возникновения. И, наконец, главное - обобщить и довести до читателя опыт действия органов управления и российских спасателей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий катастроф, опыт, доставшийся дорогой ценой.
Глава I. ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРОФЫ
Ашхабадское землетрясение (1948 год)
Развитие чрезвычайной ситуации и ее последствия
В ночь с 5 на 6 октября 1948 г. в 1 час 12 мин. 5 сек. (по местному времени) тишину в г. Ашхабаде Туркменской ССР нарушил подземный гул, задрожала земля, и затем вертикальный удар страшной силы потряс местность. Произошло землетрясение силой 9-10 баллов. Эпицентр землетрясения находился в 25 км к югу-востоку от Ашхабада. Общая продолжительность сложных колебательных процессов составила около 10 секунд. Перед рассветом последовал еще один сильный толчок силой 7-8 баллов.
Толчки были настолько сильными, что вся местность в зоне эпицентра, включая и территорию Ашхабада, мгновенно сместилась к северу на 180 см. Во время землетрясения к северу от Ашхабада и в других местах образовались трещины, которые местами достигали 60 см в ширину и 600 м в длину.
Зона наиболее разрушительного действия охватила густонаселенный район радиусом 50 км, в центре которого находилась столица Туркмении.
Стихийное бедствие привело к большим человеческим жертвам и нанесло значительный ущерб экономике республики.
От мощного подземного толчка многие жилые здания и общественные сооружения рухнули, похоронив под развалинами десятки тысяч жителей города и окрестных сел.
Основными причинами разрушений явились: низкая сейсмостойкость большинства построек и неудовлетворительное качество строительных работ. Во многих зданиях города кладка стен была выполнена на растворе, который обеспечивал очень слабое сцепление между кирпичами в стенах. В результате кирпичная кладка в ходе землетрясения при падении рассыпалась на отдельные кирпичи. Здания, которые были построены качественно и из добротных строительных материалов, выдержали подземные толчки, но таких построек было мало.
Большое количество людей погибло в развалинах общежитии, больниц, гостиницы "Ашхабад", железнодорожного вокзала. Многие не смогли выйти из помещений потому, что все выходы были завалены. Среди погибших 37 % составляли дети, 47 % - женщины и 16 % - мужчины. При проведении спасательных работ в Ашхабаде имели место случаи, когда оказывались живыми, а иногда и невредимыми люди, находившиеся под развалинами по 4-5 и даже 10 суток.
Разрушению подвергся не только жилой фонд, но и заводы и фабрики, в том числе из 5 хлебокомбинатов 3 - были разрушены полностью, а 2 - наполовину. После землетрясения в городе не осталось ни одного предприятия, нормальная деятельность которого не была бы нарушена. Всего в Ашхабаде пострадало свыше 200 предприятий.
Магазины, базы, склады также были разрушены и их материальные ценности находились практически под открытым небом. Имущество лечебных учреждений и аптек оказалось заваленным или непригодным к употреблению.
Разрушились здания железнодорожного вокзала, аэропорта, почты, телеграфа и типографии. Вышли из строя телефонные и телеграфные линии связи, радиостанции и электростанции города, большая часть транспорта. Погасло освещение, замолкло радио, перестали действовать все средства связи. Прервалась связь внутри города, с ближайшими населенными пунктами и с внешним миром. В числе разрушенных зданий были театры, библиотеки и музеи, в том числе древняя мечеть "Хивари".
Был поврежден водопровод, в некоторых местах разрушена канализация. В результате разрыва водопровода в некоторых районах прекратилась подача воды. На 90 % была засыпана строительным мусором ирригационная сеть. Испорчено значительное количество дорог и разрушены мосты.
Во время землетрясения возникло много пожаров, преимущественно от повреждения электросетей, бытовых керосиновых приборов и по другим причинам. Среди них пожары в общежитии педучилища, медицинском училище, на стеклозаводе, кондитерской фабрике, в воинских частях и жилых домах на улицах Всеобуча и Первомайской. К счастью, они не распространились на соседние постройки, и это спасло город от массовых пожаров.
Землетрясение охватило и территории, прилегающие к западу от города. Особенно пострадали населенные пункты Ашхабадского и Геок-Тепинского сельских районов. Районный центр Геок-Тепе, расположенный в 45 км от столицы, оказался разрушенным. Эти районы снабжали столицу сельскохозяйственными продуктами.
Люди остались без крова, а их имущество оказалось под развалинами. Бедствие усугублялось тем, что оно произошло в столице республики, где размещались республиканские, областные и городские органы управления, поэтому в начальный период после землетрясения их работа была дезорганизована, крайне затруднена. Город лежал в руинах и оказался отрезанным от всей страны.
По сводкам ЮНЕСКО число жертв от Ашхабадского землетрясения составляет около 20 тыс. человек, по неофициальным данным - не менее 60-70 тыс. человек.
Только силами Туркестанского военного округа было захоронено около 15 тыс. погибших.
В первые дни после землетрясения живыми из развалин было извлечено 3350 человек. Сложившаяся в Ашхабаде обстановка не позволяла создать на месте удовлетворительных условий для содержания и лечения тяжело пострадавших и поэтому было принято решение об их эвакуации в близлежащие города, располагавшие квалифицированными медицинскими силами и необходимыми условиями. Всего было эвакуировано около 8 тыс. тяжелораненых.
Общий ущерб от землетрясения составил свыше 2 млрд. рублей (в ценах 1948 года).
Ашхабад до землетрясения
В дореволюционное время дома в Ашхабаде возводились из сырцового кирпича и глины. Только здания официальных учреждений и дома крупных чиновников, богатых торговцев строились из жженого кирпича. В жилищном строительстве в расчет принимались лишь климатические особенности города и совершенно не учитывались сейсмические условия района.
При Советской власти в Ашхабаде развернулось интенсивное жилищное строительство. Так, в 1937 году было введено в эксплуатацию 4,5 тыс. кв. м, 1939 году - 25,3 и 1940 году - 42,6 тыс. кв. м жилой площади. Жилой фонд составляли в основном одноэтажные глинобитные дома с тяжелыми земляными крышами и коммунальные кирпичные двухэтажные дома разной степени прочности - всего около 10 тыс. домов. Вместе с тем жилой фонд своевременно не ремонтировался и в городе было много аварийных домов. На момент землетрясения жилой фонд города составлял 540 тыс. кв. м.
В последние перед стихийным бедствием годы здания в городе строились уже с учетом сейсмичности по различным нормам строительства. Однако средняя сила прогнозируемого землетрясения при проектировании принималась 8 баллов, а с 1943 года - 7 баллов.
Перед Великой Отечественной войной был подготовлен план реконструкции Ашхабада, предусматривающий снос глинобитных домиков и строительство капитальных двухэтажных каменных зданий, но в годы войны жилищное строительство не производилось.
Во время войны население города значительно увеличилось в связи с эвакуацией промышленных предприятий и жителей из западных районов страны. Оно продолжало увеличиваться и в послевоенные годы. Только за 1947 год - более чем на 5 тыс. человек.
К 1948 году на долю Ашхабада приходилось почти 50 % промышленной продукции, выпускаемой в республике. К этому времени в городе действовало 15 больниц, 19 поликлиник, 5 родильных домов, 15 детских консультаций, 28 детских яслей. В Ашхабаде работали медицинские институты, театры, филармония и кинотеатры. 1 сентября 1948 г. в 23 различных школах сели за парты более 15 тыс. детей. Тысячи юношей и девушек учились в 16 техникумах и 4 институтах.
В городе насчитывалось 480 торговых точек и развитая сеть общественного питания. На момент катастрофы в городе проживало более 132 тыс. человек, преобладали женщины и дети.
Организация управления при ликвидации последствий землетрясения
Сообщение из Ашхабада о стихийном бедствии было передано в эфир неизвестным радистом одной из воинских частей и было принято в г. Ташкенте. Другое сообщение было передано бортмехаником Ю.Дроздовым через бортовую радиостанцию с самолета Ил-12, прибывшего рейсом из Москвы в Ашхабад. Эту весть о бедствии приняли связисты в Свердловском аэропорту. Еще одно сообщение получили из Ашхабадского аэропорта с самолета Ли-2. По рации с самолета удалось послать сигнал бедствия в аэропорт г. Баку.
Обстановка, которая сложилась в Ашхабаде после землетрясения, требовала принятия срочных и решительных мер.
Утром 6 октября руководство Туркмении, члены которого до поздней ночи находились на совещании в сейсмически безопасном здании и не пострадали, направило группу связи за город для передачи сообщения о землетрясении в Ашхабаде. Эта группа по уцелевшей телефонной линии с помощью подвесного телефона передала в ближайший г. Мары сообщение о землетрясении и необходимости оказания срочной помощи.
Командующий войсками Туркестанского военного округа И.Е. Петров, находящийся в Ташкенте, о факте сильного землетрясения доложил телеграммой в Москву командующему сухопутными войсками И.С. Коневу и в 9 час. 30 мин. вылетел на место происшествия. По прибытии в Ашхабад он вызвал в город воинские части из соседних уцелевших гарнизонов для спасения людей, оказания помощи пострадавшим и ликвидации последствий стихийного бедствия.
Руководство страны с получением информации о землетрясении образовало Правительственную комиссию для оказания срочной помощи пострадавшему населению Туркмении.
6 октября состоялось совместное заседание бюро ЦК КП(б) и Совета Министров республики, на котором была создана республиканская правительственная комиссия по ликвидации последствий землетрясения. В состав комиссии вошли руководители правительства, командующий войсками Туркестанского военного округа и другие ответственные лица республики. На этом заседании были рассмотрены первоочередные задачи по ликвидации последствий землетрясения.
Республиканская правительственная комиссия стала организующим штабом аварийно-спасательных и других неотложных работ в пострадавшем городе и окрестных районах. Эта комиссия занималась вопросами организации медицинской помощи, продовольственного снабжения, связи, энергетики, коммунального хозяйства, строительства, эвакуации и размещения пострадавших в городах и районах области.
С целью оказания помощи пострадавшей Туркмении республиканские комиссии были созданы также при правительствах ближайших к ней союзных республик.
На начальном этапе исполнительные органы республики решали неотложные задачи по:
организации спасения людей, оказавшихся в завалах;
оказанию срочной медицинской помощи пострадавшим на месте;
организации питания для оставшихся в живых и участников аварийно-спасательных работ;
эвакуации тяжелораненых, больных и детей; захоронению погибших;
обеспечению общественного порядка, сохранению материального имущества и ценностей;
обеспечению населения предметами первой необходимости.
Первоочередными были определены задачи по раскопке засыпанных людей и оказанию помощи раненым.
Для ликвидации последствий землетрясения и извлечения людей из-под развалин зданий на предприятиях были созданы специальные бригады.
7 октября Совет Министров СССР принял развернутое постановление "Об оказании неотложной помощи населению Ашхабада, пострадавшему от землетрясения".
По указанию союзной правительственной комиссии в минимально короткий срок были приняты срочные меры по подготовке лечебных учреждений к приему пострадавших и развернута широкая коечная сеть для приема раненых. Только в лечебных учреждениях Узбекистана были подготовлены более 10 тыс. коек, Азербайджана - 6200, Казахстана - 1000 и Киргизии - свыше 800 коек.
Общий ход работ и действия сил по ликвидации последствий землетрясения
На сейсмической станции "Москва" первые данные о происшедшем землетрясении были обработаны лишь в 9 часов утра 6 октября, да и эпицентр был определен ошибочно в Иране, в 70-80 км от Ашхабада. Все же Президиум Академии наук СССР принял постановление об организации специальной сейсмической комиссии, которая вылетела в Ашхабад для проведения работ по оценке разрушений, составлению сейсмической карты и выяснению природы землетрясения. В этих исследованиях принимали участие также сотрудники академий союзных республик. Ашхабадское землетрясение с его катастрофическими последствиями показало необходимость научной программы по прогнозу землетрясений, которая была разработана в последующем в Геофизическом институте под руководством академика Г.А. Гамбурцева. В дальнейшем научный анализ, характеристики происшедшего землетрясения и выводы были использованы в разработке новых норм строительства в Ашхабаде, обеспечивающих сейсмостойкость возводимых сооружений.
Вместе с тем в самом Ашхабаде сразу же после землетрясения стихийно начались аварийно-спасательные работы. Люди, оставшиеся в живых, спешили откопать из развалин своих родственников и соседей, жизнь которых находилась в опасности. Пострадавших вытаскивали из-под обломков и оказывали им первую необходимую помощь. Большую пользу принесли ранее проводившиеся подготовка населения по линии МПВО, пропаганда санитарно-гигиенических знаний среди жителей и их обучение в составе различных формирований. Постепенно к этим работам начали подключаться различные службы.
Медицинская служба. Медицинские работники, оставшиеся живыми, даже те, которые сами выбрались из завалов или их откопали, несмотря на травмы, прибыли в свои учреждения и пункты медицинской помощи и стали оказывать помощь пострадавшим. Учитывая, что все больницы и госпитали города были разрушены, спустя час после землетрясения спасшийся профессорско-преподавательский состав Медицинского института организовал медицинский пункт прямо на площади К.Маркса, в котором уже ночью при свете костров стали оказывать квалифицированную врачебную помощь раненым. Помощь оказывалась непосредственно на земле, не хватало перевязочных материалов и предметов первой необходимости.
Республиканская правительственная комиссия возложила всю ответственность за организацию, проведение лечебно-профилактических мероприятий и эвакуацию раненых и больных на представителя медицинской службы Туркестанского военного округа. Ему были подчинены все гражданские и военные медицинские силы, приданы воинские части и подразделения, а также спасательные команды, организованные из числа городского населения.
Медицинские пункты стали разворачиваться прямо на улицах, так как в городе отсутствовали пригодные для этого здания. В городском военном госпитале начались работы по извлечению из-под завалов больных, которые находились на излечении, а военные врачи госпиталя стали оказывать помощь раненым жителям, поступающим из разных частей города.
В первый же день из Ташкента на самолетах прибыло более 100 врачей и операционных сестер с хирургическими инструментами и перевязочными средствами. Одновременно из Ташкента поездом выехало еще 35 врачей с большим количеством медицинского имущества и лечебных препаратов.
К вечеру 6 октября из Азербайджана прибыла первая группа медицинских специалистов в составе 16 врачей и 19 сестер. Вместе с ними было доставлено 1,5 т медицинского имущества. Из Киргизии в тот же день прилетели 44 медицинских работника с 2 т медикаментов.
Рано утром 7 октября прилетела первая группа высококвалифицированных врачей-хирургов из Москвы с необходимыми медикаментами, в том числе были доставлены бинты, марля и дезинфицирующие средства. Из Алма-Аты прилетели 170 медицинских работников с 6 т срочного медицинского груза.
В дальнейшем из различных городов страны с 6 по 12 октября прибыло 1265 врачей и других медицинских работников.
Каждый день из Москвы и Ленинграда самолетами доставлялась донорская кровь для раненых, которую добровольцы сдавали на донорских пунктах.
Военные врачи городского гарнизона, Туркестанского военного округа, врачи города и братских республик оказывали квалифицированную помощь пострадавшему населению и организовали по установленной ими очередности дальнейшую эвакуацию тяжелораненых за пределы района землетрясения. Эти работы проводились 12 хирургическими бригадами военных врачей и 9 гражданскими бригадами. Врачи работали без перерывов по 32-36 часов. Стали развертываться полевые госпитали, в которых оказывалась необходимая помощь и проводились операции даже в ночное время при свете автомобильных фар.
Большая медицинская помощь была оказана населению в пострадавших Ашхабадском и Геок-Тепинском районах. Только в первые дни была оказана первая помощь 1215 раненым. Был проведен подворный обход всех пострадавших колхозов и эвакуировано в безопасные районы 393 тяжелораненых, а медики Геок-Тепе совместно с жителями района к середине 7 октября организовали эвакуацию в Кызыл-Арват 194 тяжелораненых.
Воинские подразделения городского гарнизона, несмотря на потери в личном составе и пренебрегая опасностью для жизни, оказали большую помощь пострадавшему населению города и окрестных сел. Прибывшие воинские подразделения подключились к работам по спасению людей, оказывали помощь раненым, организовали в городе патрульные службы и доставку хлеба из воинских пекарен в различные районы города.
Большую помощь медицинским работникам и воинским подразделениям оказали жители окрестных сел и аулов, которые появились на улицах Ашхабада утром 6 октября. Они привезли продукты питания, помогали откапывать и доставлять на различных подручных средствах раненых на пункты медицинской помощи.
В больницах была организована телефонная, телеграфная и курьерская связь, регистрация больных проводилась со всеми подробностями, что позволило давать родным и близким необходимые справки.
Первоначально до восстановления железной дороги эвакуация тяжелораненых производилась только по воздуху в города Ташкент и Баку.
Службы авиационных перевозок. Усилиями республиканского управления ГВФ, несмотря на разрушение зданий и сооружений аэропорта и неукомплектованность персоналом, через 4 часа после стихийного бедствия было эвакуировано по воздуху в Баку, Ташкент, Чарджоу и другие города 470 тяжелораненых, в этот же день доставлено в Ашхабад 120 медицинских работников и 12 т хлеба и сухарей.
В последующие дни к воздушным перевозкам были привлечены транспортные самолеты других управлений ГВФ (Москвы, союзных республик) и авиачасти военных округов. Армейские летчики уже 6 октября организовали временный аэродром на летном поле ДОСААФ.
Воздушными перевозками 7 октября из Ашхабада было эвакуировано еще 1294, а 8 октября - 2014 тяжелораненых. В последующие дни из столицы республики воздушным транспортом было эвакуировано более 6000 тяжелораненых. Одновременно воздушным транспортом производилась эвакуация детей, доставка в Ашхабад медицинских работников и других специалистов, медикаментов, продуктов питания и иных грузов. В течение 8 октября на самолетах было вывезено 600 детей, оставшихся без родителей. Всего с 6 по 12 октября было доставлено более 700 специалистов и 424 т различных грузов, в том числе 49 т медикаментов и 248 т продовольствия. Только из Москвы в первые дни 4 самолетами было доставлено, кроме специалистов, 700 л. крови, 1600 кг продовольствия и других грузов за один рейс. Военными летчиками в короткий срок было доставлено около 6000 палаток. Самолетами доставлялось госпитальное оборудование, электростанции, инструмент и предметы первой необходимости.
Проделанная летчиками и персоналом аэропорта работа по эвакуации тяжелораненых, детей, подвозу продовольствия, медикаментов и особо важных и срочных грузов спасла жизнь многим пострадавшим от землетрясения.
Службы железнодорожных перевозок. Для срочной эвакуации раненых, организации доставки медикаментов и продовольствия, одежды, строительных материалов и техники необходимо было в кратчайший срок восстановить движение поездов по железной дороге. Руководством Туркмении на эти работы были мобилизованы железнодорожники и население. В восстановлении железнодорожного сообщения на Красноводск и Ташкент активное участие принимали воинские части ашхабадского гарнизона.
Через 2 часа после землетрясения была налажена связь со станциями Душак и Геок - Тепе, к 11 часам 6 октября - с Мары, Чарджоу и Каганом. На второй день - 7 октября началось движение поездов с ограниченной скоростью, а через 3 дня были сняты предупредительные знаки и организовано нормальное движение поездов. За период с 6 по 14 октября путейцами было произведено 5 тыс. куб. м земляных работ.
За первые 26 дней после землетрясения работниками вокзала было обслужено 25 тыс. пассажиров, которые выехали из города по пропускам.
Службы связи и энергетики. Временная телефонная связь между исполнительными органами, военным госпиталем и аэродромом была организована 7 октября силами военных и городских связистов. Для этого был установлен на площади К. Маркса коммутатор и протянута полевая телефонная линия. С целью восстановления городской телефонной связи Минсвязи СССР за период с 6 по 12 октября на самолетах из Москвы направило необходимое оборудование, аппаратуру и специалистов.
На второй день после землетрясения городские энергетики частично восстановили городскую электростанцию и включили первые 60 ламп уличного освещения. За период с 7 по 20 октября, после пуска 2-х двигателей по 800 квт каждый, паротурбинной электростанции на 600 квт и ремонта электросети, было освещено 76 из 240 городских улиц и обеспечены электроэнергией основные объекты жизнеобеспечения.
Службы питания и торговли. С первого дня после землетрясения в Ашхабад стали доставляться необходимые продукты питания. Только 8 и 9 октября из разных концов страны поступило 18 вагонов хлеба, 54 вагона муки и крупы, 99 вагонов других продуктов. Первая выпечка хлеба по 2-2,5 т за смену началась в городе 13 октября после расчистки завалов и восстановления одного из хлебозаводов.
На месте бывших аптек было организовано 5 аптечных пунктов, где оказывалась первая медицинская помощь и бесплатно выдавались перевязочные материалы и медикаменты. В течение первых 5-7 дней торгующими организациями было спасено ценностей и продуктов питания на сумму 38,5 млн. рублей. С 10 октября в городе заработала торговая сеть, было открыто 20 магазинов, 125 ларьков и 55 лотков.
К 20 октября были ликвидированы многочисленные прорывы городской водопроводной сети и население обеспечено питьевой водой.
Санитарно-эпидемические мероприятия и захоронение погибших людей
Несмотря на принятые меры по извлечению людей из-под завалов, множество людей, не получив своевременной помощи, погибло под развалинами своих жилищ. Причем значительная часть трупов оставалась под завалами длительное время. В первые два дня большинство погибших было захоронено на небольшой глубине в городе. В это время установилась довольно жаркая погода, создалась серьезная опасность возникновения эпидемических заболеваний. Поэтому потребовались срочные меры по раскопке и вывозу из города трупов и их захоронению.
Руководством республики и военного округа работы по сбору и захоронению трупов были возложены на воинские части. При высокой температуре воздуха и неприятном запахе солдаты долгое время были вынуждены работать в резиновых костюмах и даже в противогазах. Для санитарной обработки личного состава были развернуты душевые установки.
С 10 октября восстановили работу городская и районные санитарно-эпи-демиологические станции. Медицинские работники при активном участии жителей начали обработку возможных очагов инфекции и приступили к подворному обходу города и окрестных сел. До 50 % медицинского персонала республиканских медицинских учреждений были направлены в помощь санитарным врачам города. Был усилен санитарный надзор за базарами, торговой сетью, пищевыми объектами, источниками водоснабжения, за содержанием дворов, приняты меры по восстановлению городских бань.
Исполнительные власти определили конкретные меры по улучшению санитарного состояния города, очистке территорий дворов и улиц от мусора, а также проведению профилактических прививок всему населению города, что позволило преградить путь инфекционным заболеваниям.
Первоначально под жилье были использованы палатки и железнодорожные вагоны. Только с 6 по 9 октября населению выделено 8 тысяч утепленных брезентовых палаток и предоставлено около 400 вагонов. Для обеспечения в короткое время населения города и окрестных сел жилищами были приняты необходимые меры по строительству помещений временного типа. Их активное строительство началось по инициативе самих жителей.
Оказание помощи пострадавшему населению республики
Вся страна откликнулась на беду, постигшую Туркмению.
Несмотря на значительные трудности по восстановлению экономики в послевоенный период, Правительством СССР в распоряжение Туркменской республики было выделено 25 млн. рублей, из них 10 млн. рублей для выдачи единовременных пособий особо нуждающемуся населению и 15 млн. рублей для организации бесплатного питания в больницах, госпиталях и через сеть общественного питания. Кроме того, распоряжением правительства страны было выделено 30 млн. рублей для выдачи единовременного пособия в размере, не превышающем месячный оклад, всем рабочим и служащим Ашхабада, находившимся в городе на момент землетрясения.
От различных организаций в адрес руководства республики поступило более 7 млн. рублей на организацию лечения пострадавших.
В порядке неотложной помощи также было выделено 1500 т муки, 700 т круп, 60 т животных и 90 т растительных жиров, 15 т сгущенного молока, 150 т сахара, 700 тыс. банок консервов, 100 т хозяйственного мыла и большое количество промышленных товаров. В период с 8 по 13 октября в адрес Туркменской ССР было передано более 7 тыс. м различной мануфактуры, 800 комплектов телогреек, одеял и постельного белья. Все это отгружалось из ближайших к Ашхабаду государственных складов и быстро поступало на места.
Министерство текстильной промышленности страны направило одежду, обувь и белье на сумму 153 тыс. рублей, а также 450 палаток.
За неделю железная дорога Центрального округа страны отправила в столицу Туркмении 1230 вагонов различных грузов, включая холодильники, нагревательные приборы и посуду.
В короткий срок из Узбекистана было отправлено 305 т хлеба, по 2 вагона муки и крупы, 28 вагонов сахара, 8 вагонов макаронных изделий. Из этой республики в Ашхабад поступило более 5 тыс. одеял, 10 тыс. подушек, 8 тыс. матрасов, 84 тыс. пар обуви и много других товаров.
Организация первоначальных восстановительных работ
14 октября 1948 г. Правительство СССР издало постановление "Вопросы Туркменской ССР", в котором были четко определены дальнейшие задачи по восстановлению Ашхабада.
Для первоначальных восстановительных работ было выделено 55 тыс. кв. м стандартных домов, 650 автомашин, 30 кранов, 25 экскаваторов, 2500 куб. м фанеры, 12 тыс. куб. м леса, 20 вагонов толи, 2 тыс. т цемента, 200 тыс. куб. м стекла и другие строительные материалы. За погрузкой, продвижением и доставкой всех грузов в Ашхабад в Министерстве путей сообщения страны был установлен строгий контроль.
Только центральные области России отгрузили 348 платформ с автомобилями, 110 вагонов со стеклом и другие товары. Из Москвы было отправлено 350 вагонов со стандартными домами и 50 вагонов со стеклом, из Ленинграда - 300 вагонов со стандартными домами. Горьковский автозавод отправил в Ашхабад 100 грузовых и легковых автомобилей. Из республик Средней Азии было доставлено 25 грузовых машин и 3 передвижные электростанции.
Из различных других городов страны в Ашхабад было направлено много вагонов с необходимым оборудованием и строительными материалами.
Для проведения восстановительных работ Министерство обороны СССР в октябре сформировало рабочие батальоны из аэродромно-строительных частей и оснастило их необходимыми механизмами, автотранспортом и другой техникой.
В соответствии с постановлением "Об оказании неотложной помощи колхозам и населению Ашхабадского и Геок-Тепинского районов Ашхабадской области, пострадавшим от землетрясения" было выделено и в октябре-ноябре 1948 г. доставлено в пострадавшие районы 5 тыс. куб. м леса, 100 т цемента, 150 тыс. листов шифера, 30 дизельных двигателей мощностью по 20 л. с., 120 т бензина и другие материалы.
Колхозам и совхозам пострадавших районов был предоставлен долгосрочный кредит в размере 20 млн. рублей на строительство производственных помещений и 16 млн. рублей на восстановление и строительство жилых домов, построек и хозяйственное обзаведение. Долгосрочный кредит на каждое хозяйство составил 2 тыс. рублей. Кроме того, колхозники и колхозы на 2 года получили освобождение от всех денежных налогов, в том числе в 1948 году на сумму 22,5 млн. рублей, что создало дополнительные ресурсы для восстановления их хозяйств. К марту 1949 г. выплата домовладельцам страхового возмещения за разрушенные и поврежденные землетрясением строения составила более 40 млн. рублей по Ашхабаду и около 6 млн. рублей по каждому пострадавшему району.
В целях ликвидации последствий землетрясения в Ашхабаде в области жилищно-коммунального хозяйства в 1948 году были предусмотрены мероприятия по разборке разрушенных зданий в городе и восстановлению оросительной системы. Для этих целей было выделено 35 млн. рублей на оплату оборудования и инструмента и 55 млн. рублей из средств Госстраха. К восстановительным и другим мероприятиям были привлечены значительные силы воинских частей. В работы по восстановлению нормальной деятельности предприятий, учреждений, учебных заведений и строительству жилья активно включилось население. Для работ по расчистке города было привлечено 10 тыс. колхозников из районов Ашхабадской области сроком на 3 месяца.
Уже с 8 октября восстановилась работа ряда учреждений и организаций города и окрестных районов. На всех предприятиях, в учреждениях и организациях началось определение характера разрушений, степени годности оборудования, учет и извлечение из-под развалин готовой продукции, сырья и ценностей. После расчистки от обломков территорий и рабочих мест на предприятиях и учреждениях, извлечения оборудования было начато строительство временных жилых домов и служебных помещений.
С 28 октября возобновились занятия школьников, но они проходили главным образом в палатках и под открытым небом. В ноябре школы были размещены во временных помещениях утепленного типа. Начались плановые занятия в институтах и других высших и средних учебных заведениях.
Неотложные аварийно-восстановительные работы по оказанию помощи пострадавшему населению и налаживанию работы города и окрестных сел к концу октября в основном завершились.
За короткий период в Ашхабаде было построено более 16 тысяч временных утепленных домов, большинство из них силами городского населения. Общая площадь временных построек составила 136,4 тыс. кв. м. В сельских районах было построено 11150 временных жилых помещений. При этом из-за отсутствия на первом этапе единого плана строительства в городе и его окрестностях, имели место самовольные застройки.
В целях исключения бессистемных и самовольных застроек 24 ноября 1948 г. Ашхабадский горисполком утвердил "Правила застройки в Ашхабаде", которые предусматривали противопожарные, санитарные и противо-сейсмические требования при застройке города. При новом строительстве было запрещено использование прежних строительных проектов, однако нормативов, учитывающих сейсмичность 9-10 баллов, в стране еще не было. Поэтому были организованы работы по подготовке таких нормативов.
Город Ашхабад, Ашхабадский и Геок-Тепинский районы были отнесены к 9-ти балльной сейсмической зоне. В технические нормы на проектирование и строительство зданий были внесены дополнения с целью обеспечения сейсмостойкости возводимых сооружений к землетрясениям до 10 баллов.
В целях ускорения создания в Ашхабаде жилищного фонда проектировщиками совместно со специалистами Академии наук страны были разработаны типовые проекты жилых домов с учетом современных требований к сейсмостойкости строительства: одноэтажных домов на 1-5 комнат и двухэтажных домов на 8-12 квартир. Проект 12-ти квартирного дома предусматривал помещение для магазина. Были также разработаны типовые проекты школ, больниц, детских учреждений, торговых предприятий и других культурно-бытовых зданий для районов с высокой сейсмичностью.
В 1948 году разработан генеральный план города, который предусматривал расширение городской территории, а также расширение главной городской магистрали до 42 м и некоторых городских лиц до 32-35 м.
Постановление Правительства страны от 6 февраля 1949 г. "О мероприятиях по восстановлению Ашхабада, Ашхабадского и Геок-Тепинского сельских районов, пострадавших от землетрясения" сыграло решающую роль в начале широкого строительства капитальных жилых зданий и сооружений столицы Туркмении и прилегающих к ней сельских районов. В этом постановлении были указаны конкретные сроки и мероприятия по восстановлению Ашхабада и пострадавших районов в течение ближайших 3-4 лет. В эти годы намечалось восстановить жилые дома в Ашхабаде, а также основные предприятия городского хозяйства.
В 1949 году при неполной укомплектованности строительных организаций (64 % к штату) и инженерно-технических кадров (18 % к штату) было выполнено капитальных работ на сумму 302,3 млн. рублей, что составило 74 % к плану. Если сравнивать с объемом выпуска промышленными предприятиями валовой продукции до землетрясения, то на август 1949 г. государственная промышленность города была восстановлена на 67 %, а кооперативная - на 58 %, в том числе в январе была сдана в эксплуатацию полуавтоматическая телефонная станция на 960 номеров, оборудованная новейшей техникой.
В 1949-1950 годах в Ашхабаде было сдано в эксплуатацию 149 тыс. кв. м жилой площади. В 1951 году был выполнен годовой план производства промышленной продукции и в республике в основном был восстановлен социально-экономический потенциал.
Некоторые выводы из опыта ликвидации последствий землетрясения
1. Ашхабадское землетрясение 1948 года по разрушительной силе явилось одним из крупнейших землетрясений в мировой истории и первым крупным стихийным бедствием в СССР в послевоенный период.
Для ликвидации последствий этого землетрясения потребовалась и была осуществлена срочная широкомасштабная помощь пострадавшему туркменскому народу. Этому способствовало образование Правительственной комиссии и республиканских комиссий в ряде союзных республик по ликвидации последствий землетрясения, которые руководили всеми мероприятиями по оказанию помощи пострадавшим, мобилизации сил союзных и республиканских министерств и ведомств, активному привлечению квалифицированных специалистов страны, населения республики и воинов Туркестанского военного округа.
Страна восстанавливала разрушенные города после Великой Отечественной войны, несмотря на это были изысканы материальные и финансовые средства на ликвидацию последствий землетрясения без оказания какой-либо помощи со стороны зарубежных стран. Это позволило в короткий срок буквально заново построить разрушенный Ашхабад.
2. Ашхабадское землетрясение показало необходимость развития исследований в области прогноза землетрясений. В феврале 1949 г. постановлением Правительства СССР были определены важнейшие научно-прикладные проблемы, требующие срочных решений. Среди них особое место занимали вопросы развития сети сейсмических станций, оснащение их новой сейсмической аппаратурой, создание системы оперативного сбора и обработки наблюдений для быстрого определения местоположения эпицентра землетрясений и своевременного оповещения правительственных организаций о произошедших землетрясениях с целью принятия срочных мер по оказанию помощи пострадавшим районам.
3. По результатам анализа причин катастрофических последствий землетрясения потребовалось пересмотреть и разработать новые требования по сейсмостойкости зданий для различных сейсмоопасных районов страны, улучшить качество строительных работ; разработать типовые проекты сейсмостойких жилых домов и хозяйственных зданий.
Строительство жилых домов и служебных зданий в городах Ташкенте, Душанбе, Атма-Ате, Тбилиси и других стало вестись с учетом высокой сейсмичности.
Эффективность реализации этих мероприятий в сейсмоопасных районах наглядно была подтверждена во время Ташкентского (1966 год) и Дагестанского (1970 год) землетрясений, при которых почти не было человеческих жертв и разрушений сейсмостойких зданий.
Спитакское землетрясение (1988 год)
Спитакское землетрясение 1988 года, которое по количеству жертв и масштабам причиненного ущерба носит катастрофический характер, явилось не только тяжелым испытанием для армянского народа, но и суровой проверкой способности государства к оперативному реагированию и эффективному преодолению чрезвычайных ситуаций такого масштаба.
Опыт проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, уроки и выводы, полученные при организации ликвидации последствий этого землетрясения, несомненно представляют и сегодня интерес для органов управления и сил, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Анализ последствий землетрясения
Чрезвычайная ситуация, вызванная происшедшим в 10 час. 41 мин. (время московское) 7 декабря 1988 г. мощным Спитакским землетрясением, охватила обширную область на северо-западе Армении. Нормальные условия жизнедеятельности населения были нарушены примерно на 40 % территории республики. В зоне бедствия оказалось 965 тыс. человек, проживавших в городах Ленинакане, Спитаке, Кировакане, Степанаване и в 365 сельских населенных пунктах. Под обломками зданий и сооружений погибло около 25 тыс. человек, пострадало 550 тыс. человек. Медицинская помощь была оказана почти 17 тыс. человек, из них были госпитализированы около 12 тыс. человек.
Второй по численности населения город Армении Ленинакан (232 тыс. жителей) был разрушен почти на 80 %, город Спитак (18,5 тыс. жителей) полностью стерт с лица земли. Серьезно пострадали города Кировакан и Степанаван. Всего в Армении пострадало 194 населенных пункта, 60 - полностью разрушено.
Большой ущерб был нанесен экономическому потенциалу республики. Перестали функционировать 170 промышленных предприятий. Общая сумма ущерба только на предприятиях союзно-республиканского подчинения составила около 1,9 млрд. рублей (в ценах 1988 года).
Огромный урон понесло сельское хозяйство. Из 36 сельских районов республики пострадали 17, особенно большой ущерб причинен 8 сельским районам, которые оказались в зоне 8-балльного воздействия.
Пострадала социальная сфера. Было повреждено или разрушено 61 тыс. жилых домов, более 200 школ, около 120 детских садов и ясель, 160 объектов здравоохранения, 28 % объектов торговли, общественного питания и сферы обслуживания. Остались без крова 514 тыс. человек.
В зоне бедствия оказались многие учреждения культуры республики. Из 22 музеев пострадало 12, в том числе 2 разрушено полностью. Из 413 клубов было разрушено 324, из них 81 полностью. Из 488 библиотек полностью разрушено 101.
Обобщенные данные по характеру и масштабам катастрофических последствий в зоне землетрясения приведены в табл. 1.
Общий прямой ущерб экономике и населению республики составил около 10 млрд. рублей.
Представляет интерес сопоставление масштабов этих последствий с землетрясением 1926 года, которое произошло 22 октября в 19 час. 40 мин. примерно в том же районе Армении. В зоне землетрясения тогда оказались города Ленинакан, Караклииса (Кировакан), Дилижан, Нор Баязет, Еленовка, Ахтала, а также 44 села. Сила удара достигала 8-9 баллов. Погибло около 1000 человек, было разрушено 50 % зданий, 80 % населения в зоне бедствия остались без крова. Общий ущерб измерялся в 47 млн. рублей (в ценах 1926 года).
Степень разрушения городов, оказавшихся в зоне землетрясения, во многом была обусловлена тем, что их градостроительные системы оказались не способными противостоять разрушительным ударам стихии. Ошибки в проектировании, просчеты в формировании градостроительных структур, низкое качество строительства, недостаточная защищенность и эксплуатационная надежность систем жизнеобеспечения городов привели к тому, что живучесть жилой и производственной застройки городов в условиях воздействия сильных землетрясений оказалась существенно сниженной. Мероприятия по инженерной подготовке и инженерной защите территорий городов, направленные на снижение возможного ущерба и обеспечение устойчивого функционирования населенных пунктов в экстремальных условиях, в том числе и по линии гражданской обороны, в полном объеме не проводились, а их эффективность в реальных условиях оказалась низкой. Это не могло не привести к трагическим последствиям.
Оценка обстановки и организация чрезвычайного управления в зоне бедствия
Организация и проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, как известно, непосредственно зависят от обстановки в зоне бедствия. Ликвидация последствий Спитакского землетрясения не была исключением. Задачи на выполнение всех видов работ реально диктовались инженерной, пожарной, химической, радиационной и санитарно-эпидемической обстановкой, сложившейся в зоне бедствия.
Последствия Спитакского землетрясения
| Показатели | Ленинакан | Кировакан | Спитак | Степа на ван | В сельских | Итого |
| районах | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Последствия землетрясения | ||||||
| Разрушено населённых пунктов, ед. | ||||||
| 1 | 1 | 1 | 1 | 190 | 194 | |
| Степень разрушения, % | 88 | 33 | 100 | 67 | 31 | 58 |
| Численность населения, проживавшего до землетрясения, тыс. чел. | ||||||
| 232,2 | 171,0 | 18,5 | 21,0 | 171,2 | 613,7 | |
| Погибло, чел. | 9969 | 420 | 9732 | 48 | 4443 | 24612 |
| Промышлен. | ||||||
| объектов, ед. | ||||||
| — имелось | 38 | 39 | 10 | 11 | 39 | 137 |
| — разрушено полн | 13 | 5 | 10 | 11 | 34 | 64 |
| Объектов соцкультбыта, ед. | ||||||
| — имелось | 669 | 455 | 28 | 134 | 584 | 1870 |
| — разруш. | 333 | - | 24 | 12 | 186 | 555 |
| Жилых домов, ед | ||||||
| — имелось | 12 450 | 7162 | 433 | 2922 | 44082 | 67049 |
| -разруш. | 470 | 195 | 274 | 778 | 17999 | 19 716 |
| Сельскохоз. объектов, ед. | ||||||
| — имелось | 1521 | 1521 | ||||
| — разруш. | 938 | 938 | ||||
| Скот, голов | ||||||
| — имелось | 343000 | 343000 | ||||
| — погибло | 76500 | 76500 | ||||
| Показатели | Ленинакан | Кировакан | Спитак | Степа на ван | В сельских районах | Итого |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Ликвидация последствий землетрясения | ||||||
| Извлечено из-под завалов, чел. | ||||||
| 16959 | 4317 | 13 990 | 108 | 4361 | 39 735 | |
| Эвакуировано, чел. в.т.ч. за пределы республики | 58612 | 34720 | 809 | 17895 | 119 318 | |
| 39 186 | 23 188 | 577 | 11699 | 79750 | ||
| Привлекаемые силы и средства | ||||||
| Личный состав ГО, тыс. чел. в.т.ч. невоенизир. формирования воинские части | 39,3 | 3,5 | 7,3 | 1,65 | 9,6 | 61,35 |
| 30,5 | 5,5 | 6,0 | 1,65 | 9,6 | 51,25 | |
| 8,8 | 1,3 | 10,1 | ||||
| Техника, ед. | ||||||
| краны, | 974 | 178 | 415 | 91 | 333 | 1991 |
| бульдозеры, | 301 | 124 | 187 | 77 | 299 | 988 |
| экскаваторы, | 167 | 65 | 103 | 29 | 275 | 639 |
| автомашины | 2389 | 474 | 897 | 170 | 1391 | 5321 |
| Безвозмездная помощь населению | ||||||
| Продтовары | 1688,5 | 1120,6 | 982 | 857,2 | 4752,6 | 9400,9 |
| хлеб, | 1404 | 945 | 835 | 747 | 4316 | 8247 |
| мясопродукты | 213 | 126,7 | 109 | 82 | 322 | 852,7 |
| Временное | ||||||
| жилье, ед. | ||||||
| палатки, | 2924 | 8280 | 11086 | 5976 | 26431 | 54697 |
| юрты, |
|
|
|
|
|
|
| сборные | 1280 | 50 | 4774 | 250 | 7363 | 13717 |
| домики, | ||||||
| обогреватели, | 3173 | 560 | 2303 | 877 | 8320 | 15233 |
| печи | ||||||
Инженерная обстановка характеризовалась разрушениями в населенных пунктах и объектах инфраструктуры пострадавших районов Армении.
Массовые разрушения жилых, общественных и производственных зданий и сооружений, образование обширных зон завалов, аварийное состояние практически всех объектов жизнеобеспечения и инженерных коммуникаций обусловило то, что магистральные и внутриквартальные проезды в населенных пунктах в большинстве случаев оказались блокированными и требовали расчистки. Доступ к местам проведения аварийно-спасательных работ был затруднен, а маневр средствами механизации ограничен. Резко снизились транспортно-эвакуационные возможности.
В результате землетрясения пострадали 11 пассажирских железнодорожных станций, 3 из них получили значительные повреждения, было разрушено 40 км верхнего строения пути, повреждено 80 км контактной сети, выведено из строя 6 тяговых электрических подстанций. Вследствие этого железнодорожное сообщение зоны бедствия с другими районами республики в критические для массовой медицинской эвакуации часы и дни было парализовано.
Автомобильные транспортные пути подверглись меньшим разрушениям, значительные повреждения дорожных сооружений имели место лишь в Спитакском районе. Поэтому в сложившейся ситуации основная нагрузка по транспортному обеспечению зоны бедствия пришлась на автомобильный транспорт. Вместе с тем, большинство местных автотранспортных предприятий в зоне бедствия из-за потерь и разрушений было выведено из строя и смогло приступить к работе только через трое суток. Кроме того, в результате несвоевременных мер по локализации зоны бедствия движение на дорогах, ведущих в эту зону, оказалось парализованным, управление дорожным движением расстроено, а сами дороги забиты стихийно скопившимся личным автотранспортом.
Таким образом, транспортная обстановка, сложившаяся в зоне бедствия, оказывала отрицательное влияние на темпы ввода в пострадавшие районы аварийно-спасательных сил, оказание материальной помощи населению, организацию и проведение эвакуации пострадавших.
Воздушное сообщение с зоной бедствия практически не прерывалось. Аэропорты Звартноц и Эребуни были переведены на круглосуточную работу. Благодаря оперативно принятым мерам с 8 декабря вступил в строй и также перешел на круглосуточную работу аэропорт г. Ленинакана. Этому в немалой степени способствовал своевременный ввод в действие на воздушном транспорте республики планов гражданской обороны на мирное время, что положительно сказалось на мобилизации сил и средств и оперативной организации аварийно-восстановительных работ в аэропорту г. Ленинакана.
Разрушения на системах водоснабжения, энергоснабжения и связи в пострадавших городах и районах Армении привели к критической ситуации для жизнедеятельности не только населения, но и прибывающих аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных подразделений, работа которых в автономном режиме не была рассчитана на длительный срок.
Это потребовало решения в первую очередь задачи жизнеобеспечения пострадавшего населения, для чего необходимо было срочное проведение целого комплекса аварийно-восстановительных работ практически на всех системах жизнеобеспечения, причем, как правило, параллельно и одновременно с аварийно-спасательными и эвакуационными мероприятиями. Что, в свою очередь, обусловило потребность в жестком централизованном управлении всем процессом ликвидации последствий землетрясения с четкой координацией и планированием взаимодействия привлекаемых сил.
Оценивая инженерную обстановку в зоне бедствия с точки зрения готовности пострадавших районов к экстремальным условиям как мирного, так и военного времени, а также принимая во внимание, что последствия землетрясения были соизмеримы по масштабам с воздействием современных средств поражения, необходимо особо остановиться на состоянии защитных сооружений гражданской обороны. Инженерное обследование несущих конструкций и технического оборудования убежищ, предназначенных для укрытия населения, показало, что они выдержали без каких-либо повреждений интенсивное сейсмическое воздействие землетрясения и сохранили свою эксплуатационную пригодность. Вместе с тем, из 38 убежищ, оказавшихся в зоне бедствия, использовалось после землетрясения для различных целей только 7, что при остром дефиците помещений для развертывания помощи пострадавшим и для других нужд нельзя признать удовлетворительным. По-видимому, сказались нерасторопность органов управления, а также психологическая предубежденность и страх перед опасностью разрушений от повторных толчков в последующие дни. Несостоятельность этих опасений, по крайней мере для специалистов, была очевидной.
Пожарная обстановка в зоне стихийного бедствия, особенно в крупных городах, характеризовалась возникновением многочисленных очагов горения, причем более 80 % очагов находились в разрушенных зданиях или завалах.
Пожары как последствия разрушительных землетрясений относятся к вторичным факторам и особенно опасны для жилых массивов, химических и нефтеперерабатывающих предприятий.
По данным управления пожарной охраны республики, в результате землетрясения возникли и были ликвидированы 173 пожара: в Ленинакане - 125, Кировакане - 20, Спитаке - 28. Особенно крупные пожары возникли на нефтебазе и текстильном комбинате в Ленинакане. В Кировакане аварийная пожарная ситуация создалась на химическом комбинате и в жилых массивах, а в Спитаке - на лифтостроительном заводе, на двух швейных фабриках и многочисленных объектах социальной сферы.
Проблема борьбы с пожарами в первые часы после землетрясения усугублялась тем, что были разрушены системы водоснабжения и пожаротушения, а транспортные подъезды к очагам оказались заблокированными завалами и отдельными конструкциями зданий, обрушенных на проезжую часть улиц.
К этому следует добавить, что пожарные службы пострадавших городов сами понесли ощутимые потери. Так, в Ленинакане было полностью разрушено пожарное депо, погибли 6 пожарных, а в Спитаке под развалинами погибли 4 пожарных и 7 единиц пожарной техники.
В результате принятых оперативных мер, активной помощи силами и средствами, направленными из других районов Армении и Грузии, к исходу 7 декабря основные очаги пожаров были ликвидированы, пожарная обстановка взята под контроль. В последующем в ходе ликвидации последствий землетрясения пожарные подразделения неоднократно привлекались к тушению вновь возникающих пожаров, проведению аварийно-спасательных работ, откачке воды из затопленных помещений, подвозу питьевой воды. При этом активно использовался отечественный и зарубежный опыт действий подразделений противопожарных служб.
Характерно, что пожары в зоне бедствия носили, как правило, локальный характер. В Кировакане на один кв. км приходился один пожар, а в более разрушенном Спитаке - 3-4 пожара. Массовых пожаров, охвативших обширные территории, как, например, при землетрясении в Сан-Франциско в 1906 году, или при землетрясении в Мехико в сентябре 1985 года, в зоне Спитакского землетрясения ни в городах, ни в сельских населенных пунктах не возникало. Этому способствовало не только оперативное принятие мер по локализации возникающих очагов горения, но и погодные условия в момент землетрясения, а также преимущественно каменная застройка жилых массивов в пострадавших населенных пунктах.
Химическая и радиационная обстановка в зоне стихийного бедствия в целом была благоприятной для проведения широкомасштабных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ.
Несмотря на то, что в зоне землетрясения оказался целый ряд химических предприятий и перерабатывающих производств, в технологических линиях которых использовались значительные объемы аммиака, хлора, ацетона и других аварийно химически опасных веществ, очагов химического заражения не возникло. Утечки химических продуктов в результате разгерметизации технологических контуров оперативно ликвидировались силами обслуживающего их персонала. Особую опасность в зоне бедствия представляли химический завод и завод химического волокна в Кировакане, расположенные вблизи жилой застройки и в неблагоприятных по рельефу местах. Однако все обошлось без серьезных выбросов аварийно химически опасных веществ.
Угрозу радиационного загрязнения в зоне бедствия представляла Армянская АЭС, расположенная примерно в 70 км от города Ленинакана.
Построенная с учетом возможности 8-балльного землетрясения Армянская АЭС не пострадала.
Другие источники ионизирующих излучений, находившиеся в зоне бедствия и использовавшиеся в производственных, научных и медицинских целях, оказались в сохранности. Поэтому образование вторичных очагов радиационного загрязнения было исключено. Контрольные замеры уровня радиации в зоне бедствия и в 30-километровой зоне вокруг АЭС показали, что радиационная обстановка после землетрясения и в процессе ликвидации его последствий не изменялась.
Санитарно-эпидемическая обстановка в зоне бедствия ввиду большого числа жертв среди населения, нарушения систем жизнеобеспечения и массовой гибели скота и птицы в сельских районах резко обострилась.
Угроза возникновения эпидемий не исключалась. Положение дел усугубили два обстоятельства. Во-первых, были нарушены нормальные санитарно-гигиенические условия жизни населения, в особенности условия питания, водоснабжения и банно-прачечного обслуживания жителей и личного состава аварийно-восстановительных сил. Во-вторых, санитарно-эпидемичес-кую обстановку обостряло также то, что в зоне бедствия оказались природные очаги туляремии и чумы, что также потребовало постоянного контроля за их состоянием и проведения мероприятий по борьбе с грызунами.
Начавшееся, несмотря на холодное время года, разложение трупов людей и животных, потребовало постоянного контроля и проведения соответствующих профилактических мероприятий силами дезинфекционных бригад на всех объектах ведения аварийно-спасательных работ.
В зоне бедствия органы санитарно-эпидемического надзора были усилены специализированными противоэпидемическими бригадами из других районов республики, научных учреждений городов Ростова-на-Дону, Ставрополя и Саратова. Кроме того, были привлечены противоэпидемические отряды и санитарно-эпидемические лаборатории Министерства обороны СССР.
Были обследованы все источники водоснабжения, усилен контроль продуктов питания, проведены предохранительные прививки и обеспечено банно-прачечное обслуживание населения.
В целом, весь комплекс противоэпидемических мероприятий исключил неблагоприятное развитие санитарно-эпидемической обстановки в зоне бедствия. В результате за три месяца ведения работ по ликвидации последствий землетрясения было выявлено лишь 147 больных с острыми желудочно-кишечными заболеваниями, что не превышало фоновых показаний.
Таким образом, анализ последствий Спитакского землетрясения свидетельствовал, что в Армении сложилась крупномасштабная чрезвычайная ситуация. Наиболее характерными чертами этой ситуации являлись:
массовые жертвы среди населения;
большое число пострадавших, утративших трудоспособность, средства к существованию и кров;
тотальное потрясение исторически сложившегося образа жизни в масштабах целого региона республики;
нарушение важнейших систем жизнеобеспечения населения в городах и сельских районах;
потеря управления местными органами власти во всех сферах жизнедеятельности.
В силу этого ликвидация последствий Спитакского землетрясения представляла собой сложный и многоплановый процесс преодоления возникшей чрезвычайной ситуации во всех ее проявлениях.
Процесс ликвидации последствий Спитакского землетрясения включал несколько этапов. Для каждого этапа характерны были свои цели, задачи, временные рамки и виды проводимых работ. Сообразно с этим строилось и управление по преодолению кризисной ситуации в зоне бедствия. Каждому этапу ликвидации последствий землетрясения соответствовал определенный этап оперативного управления действиями привлекаемых сил и служб.
Начальный этап ликвидации последствий землетрясения был связан с принятием экстренных мер. В этот период главная цель принимаемых мер состояла в том, чтобы в кратчайшие сроки задействовать механизм чрезвычайного управления в республике и организовать оперативное реагирование на сам факт землетрясения и его катастрофические последствия.
К числу важнейших задач этого этапа относились:
предварительная оценка обстановки в зоне землетрясения и масштабов его последствий;
постановка оперативных задач органам чрезвычайного управления, доведение распоряжений на задействование мобильных сил пожарной охраны, скорой медицинской помощи, охраны общественного порядка и других служб для оказания помощи пострадавшим;
содействие местным органам власти в организации аварийно-спасательных работ и локализации зоны бедствия собственными силами, а также информирование вышестоящих органов управления и населения.
Продолжительность этого этапа, как показал анализ оперативных сводок чрезвычайной комиссии, составила около 7 часов.
Этапу организации управления ликвидацией последствий землетрясения соответствовал переход к чрезвычайному управлению не только в зоне бедствия, но и в республике в целом. Землетрясение вызвало многочисленные, зачастую тотальные разрушения, вывело из строя всю систему общественного и хозяйственного управления в обширной зоне бедствия. Погибли многие руководители и специалисты, отвечавшие за те или иные сферы жизнедеятельности населения, а оставшиеся в живых утратили управление в силу психологического стресса. Города, районные центры и сельские населенные пункты остались без связи.
Уже к исходу первых суток стало ясно, что сложившаяся чрезвычайная ситуация выходит из-под контроля. Для развертывания широкомасштабных работ по спасению десятков тысяч людей, оказавшихся под развалинами, требовалась мобилизация дополнительных сил и средств не только в республике, но и в стране в целом.
Поэтому главная цель на этом этапе состояла в том, чтобы овладеть ситуацией, запустить механизм чрезвычайного управления, спланировать проведение крупномасштабной спасательной операции, так как существовавший в республике механизм кризисного управления в форме постоянно действующих чрезвычайных комиссий различного уровня оказался не приспособленным к социальным бедствиям такого масштаба.
Заблаговременных планов на ликвидацию последствий землетрясения такого масштаба в республике не разрабатывалось, а планы гражданской обороны в полном объеме не были введены в действие. Поэтому оперативное планирование приходилось вести в условиях жесточайшего дефицита времени и отсутствия необходимой информации. Решение задачи могли во многом облегчить средства воздушной и особенно космической разведки, однако они вовремя не были задействованы.
Полностью контролировать сложившуюся ситуацию в зоне бедствия удалось только к исходу третьих суток.
Этап аварийно-спасательных работ и жизнеобеспечения пострадавших был основным и определяющим для всего комплекса работ по ликвидации последствий землетрясения. В этот период главная цель всех принимаемых мер состояла в том, чтобы уменьшить число жертв, прийти на помощь тем, кто оказался живым под руинами зданий и сооружений, облегчить страдания нуждающимся в помощи и поддержке. Важнейшей задачей было развертывание в кратчайшие сроки широкомасштабных аварийно-спасательных работ на всех объектах зоны бедствия, оказание помощи пострадавшим, поддержание их жизнеспособности в экстремальных условиях катастрофы. Решающее значение для жизнеобеспечения населения имело срочное проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах водоснабжения, электроснабжения и связи, а также теплоснабжения и газоснабжения.
Тысячи людей лишились крова и средств к существованию, их эвакуация из пострадавших районов была неизбежна. Переброска спасательных сил в районы бедствия, снабжение пострадавших городов и населенных пунктов всем необходимым для ликвидации последствий землетрясения, массовая эвакуация населения, а также повседневные нужды экономики республики ставили задачу восстановления и организации бесперебойной работы транспорта в качестве первоочередной. Требовали особого внимания и срочного проведения целого комплекса специальных работ сельскохозяйственные районы и объекты агропромышленного комплекса.
Этот этап завершился к 30 декабря 1988 г, хотя собственно аварийно-спасательные работы были фактически окончены к 18 декабря. Продолжались ремонтно-восстановительные работы, инженерные работы по расчистке завалов и обрушенных зданий, эвакуационные мероприятия.
Таким образом, к этому сроку чрезвычайный характер ситуации был преодолен. Была ликвидирована угроза жизни и здоровью людей и созданы минимально необходимые условия для жизнедеятельности всего оставшегося в зоне бедствия населения. Силы аварийно-спасательных подразделений либо покинули зону бедствия, либо вели подготовительные работы для перехода к восстановлению экономики республики.
Этап восстановления социальных и экономических структур пострадавшего региона Армении практически совпал с началом 1989 года и продолжается до настоящего времени. Цели его были определены органами государственного управления и состояли в экономической, социальной и культурной реабилитации пострадавших городов и районов.
Оценивая опыт ликвидации последствий землетрясения в Армении, следует отметить как положительные, так и отрицательные стороны, прежде всего, в структуре, организации и действиях органов управления.
На момент землетрясения в СССР не был отработан механизм преодоления последствий стихийных бедствий крупного масштаба. Опыт ликвидации последствий Ашхабадского землетрясения (1948 год) был забыт. По этой причине руководство всем процессом ликвидации последствий Спитакского землетрясения взяло на себя Политбюро ЦК КПСС. Для координации работ в общесоюзном масштабе была образована комиссия Политбюро ЦК КПСС во главе с председателем Совета Министров СССР Н.И. Рыжковым, которая начала свою деятельность в Ереване с 8 декабря.
Совмещение партийного и государственного руководства, характер принимаемых решений, своеобразие обстановки в зоне бедствия потребовали особой организационной структуры управления, способной объединить деятельность многочисленных оперативных групп и штабов руководства от различных органов союзного, республиканского, отраслевого, ведомственного и местного уровня, представленной на рис. 1.
Решением комиссии Политбюро ЦК КПСС для усиления централизованного руководства аварийно-спасательными работами с 10 декабря в городах Ленинакане, Кировакане и Спитаке были созданы штабы руководства, возглавляемые ответственными работниками союзного и республиканского партийно-государственного аппарата. В состав штабов вошли представители всех задействованных в зоне бедствия министерств, ведомств, местных органов и общественных организаций. Такое решение было обусловлено также тем, что в этих городах (да и во многих других населенных пунктах) органы государственного и местного управления были выведены из строя или потеряли управление и поэтому нуждались в замене. Предусмотренные совместными планами дублеры из соседних районов и городов сами оказались в таком же положении.
Этому моменту при заблаговременной разработке планов чрезвычайных действий (в том числе и планов гражданской обороны на мирное время) не было уделено должного внимания, в результате чего в первые часы и дни местное самоуправление было парализовано.
Бюро ЦК Компартии Армении своим решением также создало республиканскую правительственную комиссию по ликвидации последствий землетрясения. На эту комиссию замыкались штабы руководства республиканских министерств, ведомств, служб гражданской обороны, штабы руководства пострадавших городов Ленинакана, Кировакана, Спитака, а также штаб гражданской обороны республики.
Для повышения оперативности руководства подчиненными войсками как дислоцированными в пострадавших районах, так и направляемыми в зону бедствия из ряда военных округов по линии военного командования были привлечены высшие органы военного управления Министерства обороны СССР и Гражданской обороны СССР. Соответствующие оперативные группы от этих органов управления были направлены в города Ереван, Ленинакан, Кировакан, Спитак, Степанаван и другие районы.
С 8 декабря в зоне бедствия начала функционировать оперативная группа начальника Гражданской обороны СССР. На нее возлагалось непосредственное руководство аварийно-спасательными работами в очагах поражения. Было принято решение на отмобилизование и передислокацию в зону бедствия 8 полков гражданской обороны.
В этой связи с целью более гибкого управления действиями войск гражданской обороны и организации взаимодействия с другими органами управления, принимавшими участие в аварийно-спасательных работах, в городах Ереване, Ленинакане и Спитаке были созданы оперативные группы гражданской обороны. С прибытием частей гражданской обороны, созданием оперативных групп работы в зоне стихийного бедствия стали проводиться более организованно, целеустремленно и планомерно. Были определены сектора работ и поставлены задачи частям и подразделениям, обеспечено оперативное управление и контроль за ходом проводимых работ.
Для ликвидации последствий землетрясения от Министерства обороны СССР было привлечено более 23 тыс. человек, свыше 3 тыс. единиц различной техники. Совместно с войсками гражданской обороны действовали внутренние войска и милиция. Кроме того, в работах по ликвидации последствий стихийного бедствия принимали участие невоенизированные формирования гражданской обороны общей численностью 51,3 тыс. человек и 8939 единиц техники. В целом численность занятых на аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работах в пострадавших городах и районах Армении достигала 72 тыс. человек без учета местного населения. Безусловно, образование оперативных органов чрезвычайного управления и привлечение столь значительных сил и средств в целом дало положительные результаты.