При анализе нового ЛК РФ возникает следующий вопрос. Законодатель отделяет строительство объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры, от строительства объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Согласно ст. 13 ЛК РФ объекты лесной инфраструктуры в отличие от объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не должны быть объектами капитального строительства. Они подлежат сносу с рекультивацией земель, на которых располагались [См.: Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 10. Ст. 779.]. Тем не менее строительная деятельность в лесу признается лесопользованием, хотя она даже не связана с созданием объектов лесной инфраструктуры. Таким образом, в новом ЛК РФ значительно расширены возможности бесконтрольного строительства и размещения различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением.
При осуществлении большинства видов лесопользования в органы государственной власти ежегодно подается лесная декларация лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (ст. 26 ЛК РФ). Представление лесной декларации является законодательной новеллой. Таким образом, ЛК РФ закрепил переход от ранее действовавшего разрешительного порядка лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета к лесной декларации – заявлению об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 26 ЛК РФ). В развитие данной нормы МПР РФ был принят приказ от 2 апреля 2007 г. № 74 «Об утверждении формы лесной декларации и Порядка заполнения и подачи лесной декларации» [СПС «КонсультантПлюс»], который утвердил порядок заполнения и подачи лесной декларации и форму лесной декларации.
Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды или договором постоянного (бессрочного) пользования и проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый календарный год. В лесную декларацию вносится следующая информация:
1) полное наименование лесопользователя – юридического лица, его юридический адрес, номера телефона и факса; для физического лица (в том числе индивидуального предпринимателя) – фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номера телефона и факса;
2) дата и номер договора;
3) декларируемый период;
4) наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, и дата утверждения.
В приложении № 1 к лесной декларации лесопользователю необходимо указать объем использования лесов для заготовки древесины и живицы, а в приложении № 2 указываются объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы.
Контроль за соблюдением лесопользователями правил использования лесов, а также охраны, защиты и воспроизводства лесов, произрастающих на участках, переданных лесопользователям, осуществляется путем предоставления лесопользователями отчета об использовании лесов (ст. 49 ЛК РФ) и отчета об охране и защите лесов (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ) в соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ст. 81-84 ЛК РФ. В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация.
Граждане и юридические лица, осуществляющие воспроизводство лесов и лесоразведение, предоставляют также отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствующие органы (ст. 66 ЛК РФ). Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 9 июля 2007 г. № 175 утвержден Порядок представления отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и соответствующие формы данных отчетов [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 40. 92].
Законодательством установлена ответственность за невыполнение обязанностей по охране лесов. В соответствии с ч. 3 ст. 51 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком. Однако, как представляется, это норма вызовет массу нареканий у специалистов. У лесопользователей зачастую нет возможностей справиться с данной задачей в полной мере ввиду отсутствия необходимых средств и опыта, что может неблагоприятно отразиться на состоянии лесов.
Законодательством установлен запрет на произвольные ограничения использования лесов, поскольку недопустимо произвольное ограничение законных интересов и прав лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЛК РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, а также другими федеральными законами. Таким образом, установление ограничения деятельности тех, кто использует леса, допускается только нормативными актами федерального уровня. Согласно ч. 2 ст. 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов:
1) запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ;
2) запрет на проведение рубок;
3) иные установленные ЛК РФ и другими федеральными законами ограничения использования лесов.
Такие случаи установлены, например, ч. 4, 5 ЛК РФ. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах, а также обеспечения безопасности граждан при выполнении работ. Однако при этом, как отмечает М.И. Васильева, порядок запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах не установлен [Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007 № 1 С. 75-86.].
Кроме того, согласно ст. 59 ЛК РФ в целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности таких растений и (или) ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществления этой деятельности.
Это не единственные правовые нормы ЛК РФ, ограничивающие использование лесов. Как предусмотрено ч. 5 ст. 102 ЛК РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Однако следует заметить, что основания и порядок введения ограничений в ЛК РФ не установлен.
Случаи приостановления использования лесов также регламентируются законодательством. Как гласит ч. 1 ст. 28 ЛК РФ, использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 28 ЛК РФ).
Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), осуществляется в судебном порядке. Такие случаи предусмотрены ст. 8.12 («Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов в водоохранных зонах»), ст. 8.31 («Нарушение правил санитарной безопасности в лесах») указанного кодекса. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.
Приостановление деятельности является административным наказанием, предусмотренным п. 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП. Оно заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.
Выводы
1. Использование лесов осуществляется на плановой основе, что следует расценивать положительно. В ЛК РФ предусмотрена новая система плановых документов различного уровня, включающая лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков и проекты освоения лесов, составляемые лесопользователями.
2. Использование лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением. Защитные леса предназначены прежде всего для сохранения средообразующих и иных полезных функций лесов. Для осуществления всех видов использования лесов предназначены эксплуатационные леса.
3. В отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г., в котором был предусмотрен разрешительный порядок лесопользования на основе лесорубочного билета, ордера и лесного билета, в действующем ЛК РФ предусмотрен заявительный порядок использования лесов, который осуществляется путем предоставления лесопользователями лесных деклараций и иных документов (например, отчетов об использовании лесов, об охране, о защите лесов и др.).
§ 2. Виды
предпринимательской деятельности по лесопользованию
Виды использования лесов можно классифицировать по разным основаниям. Так, профессор Р.К. Гусев природопользование подразделяет на потребляемое, непотребляемое [Гусев Р.К. Право природопользования: понятие, классификация, содержание // Аграрное и земельное право. 2006. № 11. С. 106.]. Потребляемое природопользование выражается в изъятии потребляемой части природного ресурса, составной части компонента природной среды. «Использование леса как природного ресурса в значительной мере связано с потреблением лесной продукции» [Там же. С. 107]. В то же время при строгом соблюдении расчетной лесосеки (равной ежегодному приросту древесины на корню и применения неистощительных методов лесопользования) лес может не утрачивать экологических, культурно-эстетических, средообразующих и других полезных природных свойств, а при условии своевременного и расширенного лесовосстановления – улучшать свое состояние.
В ЛК РФ используется данная классификация. Часть 1 ст. 24 ЛК РФ закрепляет положение о том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляется некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, некоторых видов научно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом, большинство видов использования лесов относится к потребляемым видам природопользования.
Отличие лесного хозяйства от рудничного [Там же] заключается в том, что при его ведении надо (и возможно) не только максимально использовать продукт (например, древесину), но и одновременно необходимо создать условия для развития подрастающих деревьев, а также других растительных организмов. Отсюда следует необходимость использования лесов в зависимости от природно-климатических условий, их целевого назначения и др. Особенность леса по сравнению, например, с минеральными природными ресурсами заключается в том, что он является возобновляемым природным ресурсом.
Виды использования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видов использования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, на которых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность по лесо- и землепользованию. Например, лесные участки предоставляются для заготовки древесины. Как гласит ч. 3 ст. 29 ЛК РФ, для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.
Без предоставления лесных участков могут осуществляться некоторые виды рекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сбор недревесных, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений. Так, ст. 37 ЛК РФ прямо закрепляет, что использование гражданами лесов для осуществления любительской и спортивной охоты осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со ст. 11 ЛК РФ.
Исходя из содержания понятия использования лесов, целесообразно разделить осуществляемые виды использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования.
По целям предоставления лесных участков как виды землепользования, так и виды лесопользования можно классифицировать на предоставляемых для предпринимательской деятельности и предоставляемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [Подр. см.: §3,4 данной главы настоящей работы.]. При этом большинство видов землепользования в соответствии с ЛК РФ являются непредпринимательской деятельностью. Отнесение некоторых видов использования лесов к предпринимательской деятельности связано с попыткой разграничения платы по использованию лесов и налогообложения предпринимательской деятельности, для того чтобы наряду с платой за использование лесов взимать соответствующие налоги с пользователей лесных участков [Подр. см.: Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 149 – 151.].
Необходимость регулирования отношений по осуществлению предпринимательской деятельности в сфере лесопользования вызвана крайне неэффективным использованием земель лесного фонда России, которые составляют 69% территории страны; однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю России, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится лишь чуть более 3% вывоза древесины [См.: Петрунин В.В. Лесной кодекс Российской Федерации: что изменилось, что нового? // Лесной кодекс Российской Федерации. Комментарий нового документа по главам. Приложение к Российской газете. 2006. № 48. С. 65]. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте также не превышает 3%.
В ст. 25 ЛК РФ законодатель называет 15 видов использования лесов; при этом их перечень не имеет исчерпывающего характера. В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ могут быть установлены иные виды использования лесов, которые определяются в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ, устанавливающей, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Почти все виды лесопользования, предусмотренные ЛК РФ, являются предпринимательской деятельностью. Действующий ЛК РФ впервые в отличие от прежнего Лесного кодекса РФ 1997 г. прямо устанавливает, какие из видов деятельности по использованию лесов являются предпринимательской деятельностью. ЛК РФ предусматривает, в каких договорных формах следует осуществлять данные виды деятельности. Признание некоторых видов использования лесов в качестве предпринимательской деятельности влечет определенные правовые последствия: необходимость государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, обязанность уплаты налогов и других обязательных платежей и соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности.
К предпринимательской деятельности по использованию лесов относятся:
• заготовка древесины (ст. 29 Л К РФ);
• заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);
• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);
• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 Л К РФ);
• использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);
• создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 Л К РФ). Такие виды деятельности, как выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений (ст. 39 ЛК РФ) и использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст.46 ЛК РФ), как представляется, являются в первую очередь видами землепользования, осуществляемыми на землях лесного фонда, и будут проанализированы в § 4 настоящей главы.
Как известно, предпринимательская деятельность определяется п. 1 ст. 2 ГК РФ как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Данное определение предпринимательской деятельности основывается на положении ст. 34 Конституции РФ, провозглашающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В то же время не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Основным принципом, в соответствии с которым осуществляется предпринимательская деятельность, следует считать принцип свободы предпринимательской деятельности, понимаемый как свобода выбора вида и формы предпринимательства; сферы деятельности; территории деятельности; организационно-правовой формы предпринимательства [См.: Предпринимательское право РФ: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 118.].
Исследуя признаки предпринимательской деятельности, определенные ГК РФ, ученые выделяют среди них сущностные признаки (самостоятельность, рисковый характер, направленность на систематическое извлечение прибыли) и формальный признак (легитимация) [См.: Семеусов В.А., Тюкавкин А.А., Пахаруков А.А. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. Иркутск, 2001. С. 10.].
Требование ГК РФ о государственной регистрации субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность, означает, что осуществление предпринимательской деятельности без регистрации считается правонарушением. В результате государственной регистрации, проводимой в соответствии с правилами упоминавшегося Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [СЗ РФ. 2001. № 33 (Ч. II). Ст. 3431 (с изм. и доп.).], физические лица – граждане приобретают правовой статус индивидуального предпринимателя, а коммерческие организации – статус юридического лица.
Таким образом, предпринимательская деятельность рассматривается как один из видов экономической деятельности, которая обладает совокупностью признаков, определенных ГК РФ, среди которых одним из основных является направленность на систематическое получение прибыли. В научной и учебной литературе данный признак предпринимательской деятельности лежит в основе отграничения предпринимательской деятельности от хозяйственной, которая является нетипичной для рыночной экономики, «например, хозяйственная деятельность социально-культурных и других некоммерческих организаций» [Вознесенская Н.Н. и др. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского. М., 2006. С. 5.].
Хозяйственная деятельность направлена на получение социально полезных результатов. В сфере лесопользования хозяйственной деятельностью следует считать, например, уход за лесами, т.е. осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия) согласно ч. 1 ст. 64 ЛК РФ. Отграничение хозяйственной деятельности от предпринимательской в сфере лесных отношений важно, поскольку полученная в результате деятельности по использованию леса продукция поступает в собственность предпринимателя, а в результате хозяйственной деятельности собственник не меняется.
Так, ЛК РФ устанавливает, что предприниматели приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). Однако полученная древесина при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда при выполнении работ по геологическому изучению недр (ст. 43 ЛК РФ), при строительстве и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений (ст. 44 ЛК РФ), при строительстве, эксплуатации, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и иных линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ), принадлежит Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЛК РФ) и не поступает в собственность арендатора. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ, устанавливается Правительством РФ.
Предпринимательская деятельность в области использования лесов, как и в других сферах деятельности, должна осуществляться с соблюдением норм Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [СЗ РФ. 2006. № 31 (Ч. I). Ст. 3434 (с послед, изм.).], что прямо предусмотрено ст. 50 ЛК РФ. Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования лесов. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции. В соответствии с ч. 3 ст. 50 ЛК РФ Правительством РФ может устанавливаться максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 8 ст. 80 ЛК РФ, т.е. при признании аукциона несостоявшимся. Профессор М.И. Васильева справедливо замечает, что следовало бы установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимосвязанных лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта [Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 75-86.].
В то же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд особенностей. Леса как природный ресурс могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства, и в частности необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. Предприниматели, осуществляющие один из предусмотренных ст. 25 ЛК РФ видов предпринимательской деятельности, обязаны соблюдать правила по осуществлению определенного вида деятельности, устанавливаемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 9 ст. 29, ч. 4 ст. 31, ч. 5 ст. 32, ч. 5 ст. 34, ч. 4 ст. 39, ч. Зет. 46 ЛК РФ).
Следует отметить, что в целях устойчивого максимально эффективного получения высококачественной древесины и других полезных ресурсов, продуктов переработки для предпринимательской деятельности используются в основном эксплуатационные леса, выделяемые из состава лесов, расположенных на землях лесного фонда, специально для этих целей (ч. 3 ст. 12 ЛК РФ).
Одним из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины. Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Следует обратить внимание на то, что заготовка древесины с правовой точки зрения представляет собой не только рубку древесины, а целый комплекс действий: трелевку, частичную переработку, хранение срубленной древесины на землях лесного фонда и вывоз ее из леса. Включение данного положения в ЛК РФ очень важно, поскольку позволяет определить срок исполнения обязательства по заготовке древесины, осуществляемой на основе договора аренды лесного участка.
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка – договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8 ст. 29 ЛК РФ). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять на землях лесного фонда строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 16 ЛК РФ, для заготовки древесины допускается осуществление рубок:
1) спелых, перестойных лесных насаждений;
2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;
3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных ст. 13, 14, 21 ЛК РФ и в других случаях, предусмотренных законодательством. Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок (ч. 1 ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, оздоровительные и иные полезные функции.
Лесное законодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлен приказом МПР РФ от 8 июля 2007 г. № 148 «Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки» [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 29.].
Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения. Подсочкой в соответствии с ч. 1 ст. 18 ЛК РФ является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков.
Правила заготовки древесины утверждены приказом МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 184 [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 48.]. В соответствии с п. 8 данных Правил при заготовке древесины:
а) не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог;
Глава 2. Порядок и виды использования лесов
б) не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами;
в) требуется сохранять и приводить в надлежащее состояние нарушенные дороги, мосты и просеки, а также осушительную сеть, дорожные, гидромелиоративные и другие сооружения, водотоки, ручьи, реки;
г) требуется производить снос возведенных построек, сооружений, установок и приспособлений, рекультивацию занятых ими земель в течение 6 месяцев после окончания вывоза древесины с лесосеки;
д) запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10% от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению;
е) запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях;
ж) запрещаются рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших.
С заготовкой древесины тесно связана заготовка живицы, которая осуществляется в форме предпринимательской деятельности. Заготовка живицы осуществляется только в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины (ч. 2 ст. 31 ЛК РФ). В подсочку отводятся спелые и перестойные сосновые, еловые, лиственничные лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины в соответствии с их целевым назначением, а также средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые лесные насаждения, предназначенные для заготовки древесины.
Живица – это сиропообразное смолистое вещество цвета светлого янтаря, выделяющееся при поранении хвойных деревьев – ели, сосны, кедра, пихты, лиственницы [Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М., 1997. С. 271 (автор комментария - В.Д. Новосельцев).]. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса. Правила заготовки живицы утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21 июня 2007 г. № 156 «Об утверждении правил заготовки живицы» [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 32.].
Заготовка живицы осуществляется гражданами и юридическими лицами в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов на основании договора аренды лесного участка. Как и при осуществлении других видов предпринимательской деятельности по использованию лесов, правоустанавливающим документом является договор аренды.
Проведение подсочки лесных насаждений включает выполнение следующих видов работ: подготовительные, основные производственные и заключительные.
Подготовительные работы осуществляются в целях обеспечения безопасных условий труда и включают уборку зависших, сухих, усыхающих, пораженных вредными организмами деревьев, расчистку мест для работы вокруг деревьев, проводку желобков, установку оборудования и др.
Основные производственные работы включают периодическое нанесение на стволы деревьев специальных надрезов – подновок, сбор живицы с прочисткой желобков, упаковку живицы в тару и организацию ее хранения в лесу, транспортировку живицы из леса.
Заключительные работы включают снятие со стволов деревьев оборудования для подсочки, его ремонт и складирование, уборку объектов лесной инфраструктуры.
Пункт 13 указанных Правил запрещает проведение подсочки следующих категорий лесных насаждений:
а) лесных насаждений в очагах вредных организмов до их ликвидации;
б) лесных насаждений, поврежденных и ослабленных вследствие воздействия лесных пожаров, вредных организмов и других негативных факторов;
в) лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных или выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины;
г) постоянных лесосеменных участков, лесосеменных плантаций, генетических резерватов, плюсовых деревьев, семенников, семенных куртин и полос.
Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных (целевых) пород (ч. 1 ст. 42 ЛК РФ). Данный вид деятельности не следует смешивать с лесовосстановлением. К лесным насаждениям определенных (целевых) пород относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Данные лесные культуры создаются с целью получения конкретной продукции – определенных сортиментов (балансовой древесины, пиловочника и др.), новогодних елок и др.
«Плантационное лесовыращивание представляет собой специализированное высокоэффективное лесохозяйственные производство, направленное на создание и выращивание высокопродуктивных культур – плантаций для получения в большом количестве и в сокращенные сроки заданного вида древесного сырья по сравнению с традиционным ведением лесного хозяйства» [Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. С. 189]. Это новый перспективный вид использования лесов, который появился впервые в действующем ЛК РФ. Он может позволить решить не только экономические, но и экологические проблемы, возникающие в результате вырубки лесов.
В зарубежных странах довольно большое распространение получило плантационное лесоразведение, прежде всего хвойных пород. Площади, занятые ими, постоянно увеличиваются, например, в странах Латинской Америки. Импорт хвойной древесины дорого обходился Новой Зеландии и Австралии. По этой причине в Новой Зеландии еще в 1920-х г. были заложены первые плантации хвойных пород деревьев. В Венгрии и Болгарии на лесных плантациях выращивают белую акацию. В странах Восточной и Юго-Восточной Африки, в Австралии на плантациях выращивают некоторые виды эвкалиптов [См.: Там же.].
В настоящее время лесные плантации создаются в Нижегородской и Ульяновской областях во исполнение положений Киотского протокола. До 2010 г. планируется расширить не только географию, но и увеличить финансирование создания «лесов Киото» – до 1,5 млрд
руб. [<http://les.mnr.gov.ru/part/&;act=print&;id=4493pid=252> (29 декабря 2007 г.).] Особенностью данного вида использования лесов является то, что согласно ч. 5 ст. 42 ЛК РФ на лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут осуществляться как предпринимательская деятельность, регулируемая ст. 32 ЛК РФ, либо гражданами для собственных нужд в потребительских целях (ст. 33 ЛК РФ).
Согласно ст. 32 ЛК РФ заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. К ним относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
Название для данного вида использования лесов представляется неудачным, на что обращено внимание в специальной литературе. «Довольно трудно назвать недревесными пни, бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев хвойных пород, ели «для новогодних праздников» [Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. С. 60 (автор главы — В.В. Зелесский).]. Название данного вида использования лесов по Лесному кодексу РФ 1997 г. является предпочтительным – заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.). Думается, целесообразно вернуться к старому названию.
Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие временные постройки на предоставленных им лесных участках (ч. 3 ст. 32 ЛК РФ).
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов утверждены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. № 84 [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 24.]. В соответствии с ними заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, являющихся порубочными остатками при заготовке древесины по договору аренды лесного участка или договору купли-продажи лесных насаждений, не требуют оформления дополнительного договора и не считаются отдельным видом использования лесов. Лица, которым предоставлено право использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, обязаны применять способы и технологии, исключающие истощение имеющихся ресурсов.
Согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ заготовленные недревесные лесные ресурсы являются собственностью арендатора лесного участка. Требования к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов установлены разд. III указанных Правил.
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами [См.: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1365]. Кроме того, рассматриваемый вид использования лесов может ограничиваться в соответствии со ст. 27 ЛК РФ.
Разделом II упомянутых Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов установлены права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов. Лица, арендующие лесные участки для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, имеют право:
• осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды;
• создавать согласно ч. 1 ст. 13 ЛК РФ лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другие);
• возводить согласно ч. 3 ст. 32 ЛК РФ на предоставленных лесных участках навесы и другие временные постройки;
• иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства России.
Арендаторы несут обязанности:
• составлять проект освоения лесов;
• осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом;
• соблюдать условия договора аренды лесного участка;
• не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;
• осуществлять использование лесов способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
• соблюдать правила пожарной, санитарной безопасности в лесах, а также правила ухода за лесами (ч. 2 ст. 11 ЛК РФ);
• в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществлять в соответствии со ст. 55 ЛК РФ санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
• представлять ежегодно лесную декларацию (ч. 2 ст. 26 ЛК РФ), а также отчет об использовании лесов (ч. 1 ст. 49 ЛК РФ), отчет об охране и защите лесов в установленном порядке (ч. 1 ст. 60 ЛК РФ);
• предоставлять в обязательном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 ЛК РФ;
• выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 34 Л К РФ заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. Фактически одна статья ЛК РФ объединяет два разных вида использования лесов. В ч. 2 ст. 34 перечислены виды пищевых лесных ресурсов: дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Как и при заготовке и сборе недревесных лесных ресурсов, граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.
Согласно ЛК РФ граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, имеют право на предоставленных им лесных участках размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (ч.4 ст. 34 ЛК РФ).
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений осуществляются на основе Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. № 83 [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 27.]. Важно обратить внимание на то, что п. 1 данных Правил не регулирует отношения при заготовке пищевых лесных ресурсов и сборе лекарственных растений для собственных нужд граждан.
Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации или которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219 (с послед, изм.)]. Кроме того, запрещена заготовка деревьев и кустарников, включенных в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. № 162 [Российская газета. 2007. 22 марта.].
В целом порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений незначительно отличается от порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, который был рассмотрен выше. Например, при этих двух видах использования лесов почти совпадает круг прав и обязанностей арендаторов. При этом требования, установленные разд. III Правил, к заготовке отдельных видов пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, конечно, полностью отличаются от требований, предъявляемых к использованию лесов при осуществлении заготовки и сбора отдельных видов недревесных лесных ресурсов. Так, заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется в строго установленные сроки. Сроки заготовки дикорастущих плодов и ягод зависят от времени наступления массового созревания урожая. Запрещается рубка плодоносящих ветвей и деревьев для заготовки плодов (п. 15 указанных Правил).
Порядок заготовки орехов иной. Способы заготовки орехов указываются в договоре аренды. При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников. Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду для заготовки орехов, обеспечивают сохранность орехоплодных насаждений (п. 16 Правил).
Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (ч. 1 ст. 36 ЛК РФ). Иными словами, данные услуги оказываются для охотников на возмездной основе. Данный вид использования лесов носит комплексный характер – регулируется не только лесным законодательством, но и законодательством о животном мире. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». ЛК РФ устанавливает лишь правовые основы использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Это позволяет учесть региональные особенности ведения охоты – видовой состав охотничьей фауны, сезонные условия и другие природные особенности.
Специальные законы, устанавливающие правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства, приняты во многих субъектах Российской Федерации [Закон Оренбургской области от 10 октября 2007 г. № 1619/342-IV-03 «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства»; Закон Саратовской области от 11 сентября 2007 г. № 168-ЗСО «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Саратовской области»; Закон Рязанской области от 17 октября 2007 г. № 143-03 «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Рязанской области»; Закон Курганской области от 5 октября 2007 г. № 290 «Об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства» и др. // СПС «КонсультантПлюс». Использование участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства без оформления соответствующих разрешительных документов является основанием для удовлетворения требования о взыскании ущерба, причиненного самовольным использованием участка лесного фонда. Подр. см.: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18 декабря 2007 г. № Ф03-А37/07-1/5517 по делу № А37-590/07-10 // СПС «КонсультантПлюс».]. В них предусмотрено, что лесные участки для ведения охотничьего хозяйства предоставляются на основании договора аренды. Лесные участки для данных целей должны использоваться в соответствии с лесохозяйственный регламентом и проектом освоения лесов. Ведение охотничьего хозяйства осуществляется способами, исключающими негативное воздействие на природные ресурсы.
Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Они должны быть обособлены от угодий общего пользования. В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение временных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков. При этом данной статьей не определены критерии временности постройки, не определено, в чем именно может заключаться осуществление благоустройства участка земель лесного фонда. Это создает условия для различных злоупотреблений, когда под видом временных построек на землях лесного фонда могут строиться капитальные строения, дачи.
Как и при осуществлении других видов предпринимательской деятельности по использованию лесов, лесные участки предоставляются для ведения охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам на праве аренды (ч. 5 ст. 36 ЛК РФ) [Использование участка лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства без оформления соответствующих разрешительных документов является основанием для удовлетворения требования о взыскании ущерба, причиненного самовольным использованием участка лесного фонда. Подр. см.: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18 декабря 2007 г. № Ф03-А37/07-1/5517 по делу № А37-590/07-10 // СПС «КонсультантПлюс»].
Выводы
1. В соответствии с ЛК РФ использование лесов может осуществляться юридическими лицами и гражданами как для предпринимательских целей, так и в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
2. Действующим ЛК РФ в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. установлены виды использования лесов, которые признаются предпринимательской деятельностью, и определено содержание каждого из видов предпринимательской деятельности. Кодекс предусматривает, что данные виды деятельности осуществляются на основании договора аренды лесного участка.
3. Перечисление в ЛК РФ действий предпринимателя, которые в совокупности составляют содержание предпринимательской деятельности (заготовка древесины, живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов), дает возможность установить круг обязанностей арендатора.
§ 3. Виды лесопользования для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью
Некоторые виды использования лесов осуществляются юридическими лицами и гражданами в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Однако следует подчеркнуть, что и в таких случаях использование лесов носит целевой характер.
Так, ЛК РФ предусматривает возможность использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности научными, образовательными организациями (ст. 40 Л К РФ).
В Российской Федерации имеется значительное число научных организаций (академий, институтов), занимающихся изучением лесных проблем; подавляющее число их не являются коммерческими организациями. Научная деятельность по исследованию леса осуществляется в национальных парках и заповедниках, в лесных музеях.
В качестве субъектов использования лесов в таких случаях выступают организации и учреждения, в задачи которых в соответствии с их уставами и положениями о них входит осуществление научно-исследовательских работ в лесу. В ч. 1 ст. 40 ЛК РФ перечислены два основных вида субъектов, использующих леса для научно-исследовательской и образовательной деятельности – научные организации и образовательные организации.
Часть 2 ст. 40 ЛК РФ закрепила титулы, на которых предоставляются лесные участки для данных видов деятельности. Государственным и муниципальным учреждениям для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а другим научным и образовательным организациям – в аренду.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 ЛК РФ Министерством природных ресурсов РФ утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 29].
Пункт 2 Правил определяет содержание научно-исследовательской и образовательной деятельности, осуществляемой в лесах, произрастающих на землях лесного фонда. Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований, направленных преимущественно на применение этих знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановле-нию, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов необходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.
Принятие в 2006 г. нового ЛК РФ требует организации подготовки и повышения квалификации работников лесного хозяйства в части управления лесами, развития рыночной экономики в лесном секторе.
Права субъектов использования лесов для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности закреплены п. 4 указанных Правил. При использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности допускается:
• установка специальных знаков, информационных и иных указателей, отграничивающих территорию, на которой осуществляются образовательная деятельность, научно-исследовательские работы;
• рубка лесных насаждений в научных и образовательных целях;
• создание лесной инфраструктуры в соответствии со ст. 13 ЛК РФ;
• осуществление экспериментальной деятельности по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов в целях разработки, опытно-производственной проверки и внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
• испытание химических, биологических и иных средств для изучения их влияния на экологическую систему леса;
• создание и использование объектов учебно-практической базы;
• иные виды работ, предусмотренные проектом освоения лесов.
Правам субъектов использования лесов соответствуют обязанности, установленные п. 6 Правил. Данные субъекты обязаны регулярно проводить очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, токсичными веществами; восстанавливать нарушенные в процессе деятельности дороги, осушительные канавы, дренажные системы, другие гидротехнические сооружения, квартальные столбы, а также принимать необходимые меры по предотвращению аварийных ситуаций и лесных пожаров и ликвидации их последствий.
Требования к данному виду использования лесов также содержатся в упомянутых Правилах. При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности недопустимы повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка; захламление предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины; загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами; проезда транспортных средств и иных механизмов по произвольным маршрутам вне дорог за пределами предоставленного в пользование лесного участка.
Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения соответствующего этапа работ.
В ЛК РФ предусмотрен и такой вид использования лесов, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс рассматривает рекреационную деятельность как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1 ст. 41 ЛК РФ). В буквальном смысле «рекреационный» означает «предназначенный для отдыха, для восстановления сил» [Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2005. С. 664.]. Под рекреацией понимается процесс восстановления здоровья и трудоспособности путем отдыха людей вне жилища. Наиболее распространена лесная рекреация, которая в развитых странах дает больший экономический доход, чем заготовка древесины [Мазуркин П.М., Анисимов С.Е., Михайлова СИ. Рациональное природопользование / Под ред. П.М. Мазуркина: В 3 ч. Ч. 3. Экологическое ответственное лесопользование. Йошкар-Ола, 2006. С. 144.].
Рекреационное использование лесов необходимо для восстановления сил и сохранения здоровья большинства людей. Поэтому использование лесов для рекреационных целей имеет особое значение. Однако нахождение в лесу большого количества людей может привести к деградации лесов, снижает санитарно-гигиенические, водоохранные и почвозащитные функции леса, заключает в себе опасность возникновения рекреационной дигрессии [См.: Генсирук С.А., Нижник Ш.С., Возняк P.P. Рекреационное использование лесов. Киев, 1987. С. 75.]. Под рекреационной дигрессией понимается изменение в природных комплексах (главным образом, в лесных биоценозах) под влиянием интенсивного использования последних для отдыха населения [Митношкин К.П., Берлянд М.Е., Величенко ЮЛ. и др. Охрана природы: Справочник. М., 1987. С. 199.]. Поэтому существует необходимость правового регулирования рекреационной деятельности, осуществляемой в лесах.
Исследованием данной проблемы в советское время занимался В.П. Головач, который определял право пользования лесом в культурно-оздоровительных целях как «основанную на нормах лесного права гарантированную юридическую возможность граждан свободно пребывать в лесах, собирать грибы, ягоды, орехи, плоды, пользоваться санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами лесов в целях удовлетворения личных потребностей, требовать от всех других лиц не препятствовать осуществлению этого права» [Головач В.П. Проблемы правового регулирования пользования лесом в культурно-оздоровительных целей: Дис.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1982. С. 119.].
Лесным кодексом РФ 1997 г. было предусмотрено использование участка лесного фонда для осуществления культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (ст. 80). Порядок пользования участками лесного фонда в указанных целях регулировался приказом Министерства природных ресурсов РФ от 31 августа 2005 г. № 240 [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.]. В данном документе давались подробные разъяснения, что следует понимать под пользованием участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Пользование участками лесного фонда в указанных целях не отождествлялось с правом граждан на свободное пребывание в лесах (п. 10 указанного кодекса).
В действующем ЛК РФ употребление нового термина «рекреационная деятельность» не повлияло на изменение содержания рассматриваемого вида использования лесов. В ст. 11 Л К РФ закреплено и раскрывается содержания права граждан пребывать в лесах: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Понятие недревесных лесных ресурсов расшифровывается в ст. 32 ЛК РФ. К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с ЛК РФ, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.
По поводу сбора гражданами лекарственных растений для своих нужд можно отметить следующее: в ст. 11 ЛК РФ это не предусмотрено, но такая возможность предусмотрена ст. 35 ЛК РФ, регламентирующей заготовку гражданами пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Пребывание граждан в лесах относится к праву общего природопользования, которое признается за всеми субъектами права. Для его осуществления не требуется какого-либо специального разрешения. Оно считается естественным правом каждого гражданина, принадлежащим ему изначально в силу его естественных потребностей в использовании некоторых свойств и качеств окружающей природной среды [Веденин Н.И. Экологическое право. М., 2007. С. 46.].
Между тем современные ученые высказывают беспокойство по поводу ограничения свободного и бесплатного пребывания граждан в лесах в связи с принятием нового ЛК РФ в декабре 2006 г. Согласно ч. 5 ст. 11 ЛК РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной и санитарной безопасности в лесах, а также безопасности граждан при выполнении работ. «Если обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах регулируется правилами соответственно о пожарной и санитарной безопасности в лесах, установленных органами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, то кто и как будет определять критерии безопасности граждан и при выполнении каких работ, законодателем не определено» [Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4. С. 74. Также см.: Цивилизованность лесных отношений // Российская газета. 2008. 4 апр.]. Скорее всего, будет ограничено или запрещено пребывание граждан не только в частных лесах, но и на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду. Впоследствии в ЛК РФ была включена норма, гласящая, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбора находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 ЛК РФ. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ч. 8 ст. 11 ЛК РФ.
Статья 11Л К РФ рассматривает пребывание граждан в лесах как способ приобретения права собственности на общедоступные для сбора дикорастущие плоды, ягоды и другие пищевые лесные ресурсы и недревесные лесные ресурсы. Данное положение соответствует ст. 221 ГК РФ об обращении в собственность общедоступных для сбора вещей.
Лесной кодекс РФ 2006 г. относит к использованию лесов для рекреационных целей только осуществление рекреационной деятельности (п. 8 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, ст. 41 ЛК РФ). При изучении действующего ЛК РФ встает вопрос о соотношении рекреационной деятельности в соответствии со ст. 41 ЛК РФ с правом пребывания граждан в лесах, закрепленным ст. 11 ЛК РФ. Необходимо обратить внимание на важность данной проблемы. «Такой вид лесопользования граждан, как свободное пребывание их в лесах, является первичным. Это объясняется значением использования лесов в культурно-оздоровительных целях» [Киреев В.В. Право лесопользования граждан СССР. М., 1990. С. 40.]. Они в значительной степени отличаются друг от друга. В Лесном кодексе РФ 1997 г. право граждан на свободное пребывание в лесах лесного фонда и лесах, не входящих в лесной фонд, определялось как публичный лесной сервитут (ст. 21).
Содержание права использовать леса для рекреационной деятельности включает право субъекта использования лесов возводить временные постройки, осуществлять их благоустройство, возводить физкультурно-оздоровительные сооружения и др. Содержание права граждан пребывать в лесах предполагает возможность осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.
Некоторые ученые считают, что характер права рекреационного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и характер права граждан пребывать в лесах не совпадают [Напр., см.: Куликова О.В. Указ. соч. С. 125.]. По ее мнению Г.Н. Полянской, под рекреационным лесопользованием подразумевается предоставление участков, проведение мероприятий, правоотношения с участием государственных и муниципальных органов, установление дополнительного порядка этого специфичного лесопользования [Полянская Г.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. С. 26.]. Следует согласиться с вышеуказанными авторами, что порядок пребывания граждан в лесу отличается от порядка использования лесов для рекреационной деятельности. Но при этом в обоих этих случаях используются полезные природные качества лесов для нужд населения.
Согласно п. 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24 апреля 2007 г. № 108 [БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 27.] использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах. В соответствии с указанными Правилами при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде. Очевидно, что нецелесообразно предоставлять в аренду для осуществления рекреационной деятельности те лесные участки, на которые и без того ложится большая рекреационная нагрузка при пребывании граждан в лесах (например, вблизи населенных пунктов).
Данными Правилами закреплены права субъектов использования лесов. Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках). Субъекты использования лесов могут также проводить познавательные и экологические экскурсии, организовывать спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также заниматься другими видами рекреационной деятельности.
Существенное значение имеет норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 41 ЛК РФ, согласно которой при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах, помимо возведения временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.), осуществляется благоустройство лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) согласно п. 4 Правил.
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии – на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов. В целях строительства объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах допускается проведение рубок лесных насаждений на основании проекта освоения лесов. При этом должны быть сохранены природные ландшафты, объекты животного, растительного мира, водные объекты (ч. 3 ст. 41 ЛК РФ).
Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (п. 6 Правил). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.